PPP項(xiàng)目是什么意思?

PPP(Public-Private Partnership)，又稱(chēng)PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
 

特色小鎮(zhèn)屬于PPP項(xiàng)目嗎?

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與培育需要高額的成本。業(yè)內(nèi)許多人建議引入PPP模式，山合水易認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)PPP平臺(tái)項(xiàng)目很少，而成交的項(xiàng)目更小，下面我們就來(lái)詳細(xì)分析一下具體情況。

沒(méi)有入庫(kù)的PPP項(xiàng)目

問(wèn)：何為沒(méi)有入庫(kù)的項(xiàng)目?

答：沒(méi)有納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)、發(fā)改委推薦PPP項(xiàng)目庫(kù)及各省及地級(jí)市PPP項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目。

換而言之，就是少有知道的尚未申報(bào)并推廣的PPP項(xiàng)目。凡是入庫(kù)時(shí)間較長(zhǎng)，甚至已經(jīng)開(kāi)始采購(gòu)的PPP項(xiàng)目,基本上沒(méi)有機(jī)會(huì)承接了。

問(wèn)：為什么沒(méi)有入庫(kù)的PPP項(xiàng)目才是靠譜的PPP項(xiàng)目?

答：因?yàn)槿霂?kù)的PPP項(xiàng)目通常不靠譜，理由：

其一是先天不足。

入庫(kù)時(shí)間長(zhǎng)、遲遲沒(méi)有啟動(dòng)采購(gòu)的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)社會(huì)資本洽談和篩選，仍然無(wú)法落地，說(shuō)明存在重大的先天不足。正如路邊的李子，即使且看上去一個(gè)個(gè)都熟透了，八成是苦的。PPP項(xiàng)目那么多，為什么要把時(shí)間和精力浪費(fèi)在先天不足的項(xiàng)目上呢?

其二是明花有主。

已經(jīng)開(kāi)始采購(gòu)的PPP項(xiàng)目，大多數(shù)情況下都有了意向社會(huì)資本。PPP項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十億，絕對(duì)是當(dāng)?shù)卣男念^肉。

如果沒(méi)有一個(gè)或幾個(gè)有實(shí)力的意中人，誰(shuí)敢啟動(dòng)采購(gòu)程序?

采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)得太低，萬(wàn)一中選的是歪瓜裂棗怎么辦?

采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)得太高，沒(méi)有來(lái)投標(biāo)，又浪費(fèi)幾個(gè)月，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)愿意等。

專(zhuān)業(yè)點(diǎn)說(shuō)，政府在采購(gòu)前進(jìn)行了市場(chǎng)測(cè)試。通俗點(diǎn)說(shuō)，PPP結(jié)婚的前提是已經(jīng)談了一段時(shí)間戀愛(ài)，碰撞出了火花。你冒然去投標(biāo)，你就是“小三”。雖然有“小三”成功上位的例子，但不能作為常態(tài)。上位的“小三”日子過(guò)的多半也不會(huì)好，人們的“口水”都會(huì)讓你喘不過(guò)氣來(lái)。

其三是來(lái)不及準(zhǔn)備。

已經(jīng)開(kāi)始采購(gòu)的PPP項(xiàng)目，當(dāng)你拿到項(xiàng)目詳細(xì)情況時(shí)，多半離開(kāi)提交投標(biāo)文件只剩下20天了。你熟悉完文件，內(nèi)部討論好，做好內(nèi)部立項(xiàng)手續(xù)，至少也得5天。你準(zhǔn)備投標(biāo)文件，至少也得5天吧?？墒?，剩下的10天內(nèi)：你來(lái)得及和金融機(jī)構(gòu)談去融資并簽訂融資協(xié)議嗎?

沒(méi)有簽好融資協(xié)議，你知道以后金融機(jī)構(gòu)需要哪些融資增信條件并把它寫(xiě)入投標(biāo)文件嗎?

增信條件不寫(xiě)入PPP投標(biāo)文件，你能指望中標(biāo)后政府愿意為你推翻PPP招投標(biāo)文件嗎?

沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)融資，靠你的資金實(shí)力能夠完成PPP項(xiàng)目嗎?

絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)搞明白怎樣為PPP項(xiàng)目融資。即使能做PPP融資的金融機(jī)構(gòu)，目前也沒(méi)有PPP融資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，PPP融資合作也要報(bào)到總部審批，總之，拿到了招標(biāo)文件，你就來(lái)不及投標(biāo)了。當(dāng)然，也有個(gè)別高手可以打通這些環(huán)節(jié)，但你不在其中。

問(wèn)：都入庫(kù)12萬(wàn)億了，沒(méi)有入庫(kù)PPP項(xiàng)目還有那么多嗎?

答：當(dāng)然多。以2014年全國(guó)地方一般預(yù)算支出12.8萬(wàn)億為基準(zhǔn)，全部PPP項(xiàng)目投資總額在20萬(wàn)億以上。PPP空間還在很大。何況，已入庫(kù)PPP項(xiàng)目相當(dāng)多甚至以一半以上不靠譜，可以騰出不少空間。

因此，只有沒(méi)有入庫(kù)的PPP項(xiàng)目，才是靠譜的PPP項(xiàng)目，才是你洽談和開(kāi)拓的出發(fā)點(diǎn)。
 

投資額適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目

問(wèn)：何為投資額適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目?

答：PPP項(xiàng)目總投資不宜過(guò)小，也不能過(guò)大，政府有一定的財(cái)政補(bǔ)貼能力。

問(wèn)：何為PPP項(xiàng)目總投資不宜過(guò)小?

答：總投資不宜小于2億元。

問(wèn)：何為PPP項(xiàng)目總投資不能過(guò)大?

答：項(xiàng)目總投資一般不能超過(guò)當(dāng)?shù)匾荒暌话泐A(yù)算支出的80%。

問(wèn)：何為政府有一定的財(cái)政補(bǔ)貼能力?

答：當(dāng)?shù)匾荒曦?cái)政預(yù)算收入不低于10億元，最好為百?gòu)?qiáng)縣市或地級(jí)市。

問(wèn)：為什么投資額適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目才是靠譜是PPP項(xiàng)目?

答、因?yàn)橥顿Y額不適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目不靠譜，理由：

一、總投資小于2億元的PPP項(xiàng)目不經(jīng)濟(jì)。

PPP項(xiàng)目申報(bào)、內(nèi)部評(píng)審及融資程序比較復(fù)雜，交易成本不低。PPP項(xiàng)目申報(bào)核心是‘一方案兩報(bào)告‘，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)的咨詢(xún)費(fèi)不低于30萬(wàn)元。PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部評(píng)審需要詳細(xì)的財(cái)務(wù)測(cè)算和稅收籌劃，才能寫(xiě)出靠譜的投資建議書(shū)(或者內(nèi)部可研報(bào)告)。

比如一個(gè)項(xiàng)目我們請(qǐng)知名會(huì)計(jì)所稅務(wù)籌劃，咨詢(xún)分包費(fèi)就付了20萬(wàn)元。目前市場(chǎng)上一些沒(méi)算清楚就野蠻承接PPP的企業(yè)不在討論之列。更主要的是，金融機(jī)構(gòu)因?yàn)橥瑯庸ぷ髁康б娴臀⒍辉赋薪釉擃?lèi)小PPP項(xiàng)目。

二、總投資超過(guò)當(dāng)?shù)匾荒暌话泐A(yù)算支出的80%的項(xiàng)目難以申報(bào)PPP。

目前PPP項(xiàng)目主要靠政府補(bǔ)貼。不考慮使用者付費(fèi)收入，一個(gè)地方能夠做多少投資額的PPP項(xiàng)目呢?

依據(jù)《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》第25條,“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。”

而目前市場(chǎng)上PPP項(xiàng)目投資回報(bào)率在5%-7%之間，取6%，則該地PPP項(xiàng)目投資總額最大值為一般公共預(yù)算支出*10%/6%。該地至少得做兩個(gè)PPP項(xiàng)目，單個(gè)PPP項(xiàng)目投資最大值為一般公共預(yù)算支出的80%。

單個(gè)PPP項(xiàng)目投資最大值超過(guò)一般公共預(yù)算支出的80%，則難以通過(guò)財(cái)政承受能力論證，也就難以申請(qǐng)成為PPP項(xiàng)目了。

一、金融機(jī)構(gòu)不相信窮地方政府有能力足額及時(shí)付款。

什么是窮地方政府?

一般一年財(cái)政預(yù)算收入低于10億元的地方政府，多半是吃財(cái)政飯，金融機(jī)構(gòu)通常將其列入不融資名單。

當(dāng)然，年財(cái)政預(yù)算收入高于10億元的地方政府也未必一定能夠融資，金融機(jī)構(gòu)還看包括其信用、項(xiàng)目、交易結(jié)構(gòu)在內(nèi)的許多條件，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。需要具體項(xiàng)目具體分析。

通常而言，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市是容易融資的，地級(jí)市(年百億預(yù)算收入以上)也是容易融資的。金融機(jī)構(gòu)嫌窮愛(ài)富，自古如此。

可見(jiàn)，只有投資額適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目，才是靠譜的PPP項(xiàng)目，才是你洽談和開(kāi)拓的重點(diǎn)。

工程含量高的PPP項(xiàng)目

問(wèn)：何為工程含量?

答：建安工程費(fèi)占項(xiàng)目總投資的比例。

問(wèn)：何為工程含量高的PPP項(xiàng)目?

答：建安工程費(fèi)占項(xiàng)目總投資60%以上的PPP項(xiàng)目。

問(wèn)：為什么是60%以上呢?

答：這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。根據(jù)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)近來(lái)五個(gè)落地PPP項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，工程含量在60%-90%之間。

問(wèn)：為什么工程含量高的PPP項(xiàng)目才是靠譜的PPP項(xiàng)目呢?

答：因?yàn)楣こ淌巧鐣?huì)資本的最可靠最主要的利潤(rùn)來(lái)源。

特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目歸位PPP中的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在做這種綜合開(kāi)發(fā)的PPP項(xiàng)目，尤其是小城鎮(zhèn)項(xiàng)目時(shí)，政府與企業(yè)往往面臨三大思維沖突。

第一，單個(gè)項(xiàng)目思維與區(qū)域綜合發(fā)展思維的沖突，即在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目上，政府與企業(yè)的合作邊界難以達(dá)成一致。

第二，PPP強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)導(dǎo)向，這與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的思想相沖突。政府和企業(yè)很難就發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃達(dá)成一致。

第三，合理利潤(rùn)邏輯和利潤(rùn)最大化邏輯之間存在沖突。

以上就是PPP項(xiàng)目的概念以及特色小鎮(zhèn)是否屬于PPP項(xiàng)目的所有內(nèi)容，相信各位看完都會(huì)對(duì)此有一定的了解，特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展，至少要具備產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新與植入或者消費(fèi)帶動(dòng)這三種基礎(chǔ)條件之一。

山合水易機(jī)構(gòu)

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