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北京山合水易機構 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家
中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱指出,扶貧攻堅到2020年就結束了,鄉(xiāng)村振興則要到2050年。在鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅之間一定要建立一個聯(lián)動機制,并無縫對接。扶貧攻堅要為未來的鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎,積累有益的經(jīng)驗,要將兩者有機結合起來。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應抓住三個關鍵點
黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的戰(zhàn)略。中央農村工作會議已經(jīng)明確目標:到2020年要初步建立體制框架;到2030年要基本實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化;到2050年鄉(xiāng)村要全面振興,“強”、“富”、“美”要全面實現(xiàn)。根據(jù)國情,實現(xiàn)這一目標要抓住三個關鍵點。
第一、全面深化農村的改革。通過改革,激發(fā)農村資源、要素和主體,把現(xiàn)有農村資源、要素和主體全面激活。現(xiàn)有農村資源豐富,但是很多資源由于改革比較滯后,限制很多,沒有得到充分利用,甚至處于閑置狀態(tài)。從要素包括資金、人才、技術來看,目前是嚴重短缺與利用不足并存。從主體(包括新型經(jīng)營主體、新型服務主體,還有廣大的農民主體)來看,其積極性也沒有充分調動起來。建設現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村不能單純依靠外力,如果農村主體的積極性沒有發(fā)揮起來,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興將是不可能的。
第二、采取有效措施鼓勵引導城市的資本、人才和技術下鄉(xiāng)。要推進城市的基礎設施和公共服務不斷向農村延伸,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。學術界、政府界過去對工商資本下鄉(xiāng)存在一定的誤解,即認為工商資本下鄉(xiāng)會帶來非糧化、非農化。近年來,農村的非農化、非糧化情況確實比較嚴重,但這種非農化、非糧化主要是土地用途管制不嚴帶來的,因此通過加強監(jiān)管是可以解決的。不能因噎廢食,就阻礙資本下鄉(xiāng),阻礙人才下鄉(xiāng)。應該破除阻礙城市要素下鄉(xiāng)的一切障礙,建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。
第三、鄉(xiāng)村振興一定要有產業(yè)支撐。眾所周知,提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農村建設的升級版,是為了避免在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)鄉(xiāng)村的衰落和農業(yè)的衰退。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵就是產業(yè)的支撐,“產業(yè)興旺,鄉(xiāng)村就興旺,區(qū)域就興旺,經(jīng)濟就興旺”。產業(yè)興旺應從發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)和推進農村一二三產業(yè)融合這兩個途徑來實現(xiàn),為鄉(xiāng)村振興建立一個強有力的產業(yè)支撐,為農業(yè)農村人口提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。
鄉(xiāng)村振興需破解三大難題
在鄉(xiāng)村振興的過程中,魏后凱認為需要破解三大難題。
第一個是人才短缺的問題。從人才的短缺來看,現(xiàn)在農民的素質以及農業(yè)農村的各方面人才遠遠不能滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。所以如何吸引、培育各種人才彌補人才的缺口,是鄉(xiāng)村振興需要破解的第一個難題。
第二個是資金短缺的問題。現(xiàn)在農村的基礎設施很落后,跟城市是天壤之別,有巨大的需求。但是,在農村投資,資本的回報率比較低。市場經(jīng)濟追求逐利原則,資本不愿意去,導致資金缺口很大,據(jù)測算,2016年,全國有近43%的人口常住在農村,但是農村農戶的投資,加上農林牧業(yè)的投資,占全社會固定資產投資的比重只有5.7%。這意味著農村資金的需求量很大,缺口也很大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進,這個缺口還會繼續(xù)的加大。
第三個是農民增收難的問題。2009年以后,農民收入增長快于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小。但是,經(jīng)過仔細研究就發(fā)現(xiàn),這些年來,農民收入的增長主要是靠工資性收入,而工資性收入有相當一部分,又是靠農村人口離開農業(yè)、離開農村到城市去打工獲得的工資性收入。即農民收入的增長較大程度上不是靠農業(yè),不是靠農村,而是靠城市的產業(yè)支撐。實際上,從某種程度上來講,這種農民的增收模式有可能會帶來農業(yè)的衰落,農村的凋敝,農村的衰敗。所以,從鄉(xiāng)村振興的角度來看,一定要建立一個更多的依靠農業(yè),更多的依靠農村,可持續(xù)的、穩(wěn)定的農民增收長效機制。