鄉(xiāng)村振興“樣板化”讓城鄉(xiāng)融合之路“跑偏”

城鎮(zhèn)化是一個現(xiàn)代化進程中的發(fā)展過程，需要城市產業(yè)發(fā)展吸納農民就業(yè)，城市社會保障福利待遇保證農民更好融入城市，這樣才能逐漸解決好“人的城市化”問題，從而實現(xiàn)土地集約高效產出，提高生產效率，拉動經濟增長。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領城鎮(zhèn)化，需要城鄉(xiāng)之間人員、資金和資源雙向自由流動，即城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)現(xiàn)代化同時提升。從人員流動來說，也應是“該城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化，想留農村的能夠留在農村”。但在實際鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，個別地方出現(xiàn)了“樣板化”現(xiàn)象。

在一些地方調研中我們發(fā)現(xiàn)，在各種政績沖動的刺激下，形式化的鄉(xiāng)村振興悄然而起，產生了一些“樣板化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為兩個“極端”：一是人為城鎮(zhèn)化運動中的“農村社區(qū)”樣板化。二是新農村建設中的“美麗鄉(xiāng)村”樣板化。先進的樣板可以起到示范和帶頭作用，但追求“樣板化”的發(fā)展模式，背后卻隱藏著扭曲的政績觀和危險的發(fā)展隱患，必須得到重視與防范。

“運動式城鎮(zhèn)化”，主要表現(xiàn)為大規(guī)模、運動式的“趕”農民集中居住，興建大量“樣板化”的農村社區(qū)，即把原來五、六個，甚至八、九個村的村民，集中集聚在靠近城鎮(zhèn)的農村社區(qū)，而把原來農民的房屋拆掉，宅基地復墾整理為耕地，由此節(jié)約出大量“建設用地”，并通過“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”這一土地交易機制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級“土地財政”的大幅增長。這便是各地基層政府普遍開展的新型城鎮(zhèn)化的“樣板”，越是經濟發(fā)達、越是土地需求強烈的地方，“樣板化”的城鎮(zhèn)化開展得越是猛烈。

鄉(xiāng)村振興中的“美麗鄉(xiāng)村”建設，同樣是一個現(xiàn)代化發(fā)展后的產物，需要城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化“聯(lián)動互動”：先要保證農民真正融入城市，保證其在城市有穩(wěn)定的就業(yè)、收入、住房和社會保障。在此基礎上，農村人口大幅減少，農村土地高效流轉，提升農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化，支撐留在農村的職業(yè)農民安居樂業(yè)。最終實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。這是一個長期的、艱難的、自愿的“雙向流動”的歷史性過程，城、鄉(xiāng)之間人員和資源進一步實現(xiàn)自由流動，達到城、鄉(xiāng)之間人口結構、產業(yè)結構平衡后，才可以建成所謂的“美麗鄉(xiāng)村”。

然而，現(xiàn)在一些基層政府，人為地“樣板化”建設“美麗鄉(xiāng)村示范村”：每個縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有幾個“示范村”，每年投資幾百萬到幾千萬不等，一般靠近城鎮(zhèn)邊上，或靠近交通要道，用于各級檢查和參觀學習。但是這些所謂的“美麗鄉(xiāng)村”，不是人口自然集聚的結果，由于沒有產業(yè)支撐，不能留住青壯年，“美麗鄉(xiāng)村”中還是空空蕩蕩，只能看見一些老弱婦幼。這便是“美麗鄉(xiāng)村”的“樣板化”，愈往中西部鄉(xiāng)村走，愈能看到“美麗鄉(xiāng)村”的“空心化”。

鄉(xiāng)村振興“樣板化”發(fā)展成本沉重，隱患重重

鄉(xiāng)村振興中的“樣板化”看上去好似一幅城鄉(xiāng)快速發(fā)展的“繁榮景象”，但其愈演愈烈的態(tài)勢違背客觀發(fā)展規(guī)律，其中無數(shù)的“發(fā)展成本”是由整個社會承擔的，蔓延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“高房價”，就是其突出表現(xiàn)。這些人為制造的“問題”則可能是長期而復雜的。

造成巨大的社會資源浪費。一些地方普遍推進的 “農民集中居住”，新建了大量的農村社區(qū)，造成大量的原有住房被拆，而其中的大多數(shù)是農民最近一二十年內蓋的新房，造成了巨大的資源浪費。而農民住進農村社區(qū)以后，當?shù)氐某擎?zhèn)并沒有多少產業(yè)支撐，大量青壯年還是需要外出打工，新建的農村社區(qū)還面臨著“空心化”的問題。同樣，由于農民離開了傳統(tǒng)的農業(yè)種植土地，新建的“美麗鄉(xiāng)村”無法支撐農民生活，在面臨“空心化”后，還可能被“二次拆除”。

“梯次城市化”進程被打亂。中國緊張的“人地關系”，傳統(tǒng)農業(yè)無法支撐巨量人口在農村安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)化是一個不可阻擋的大趨勢。但由于各種條件的限定，城市化也必然是一個逐漸融入的“梯次城市化”：一線城市、省會城市、地級城市、縣級城市和各種城鎮(zhèn)，每個人“各得其位”在各級城市一體融入。但現(xiàn)實是，農民工大量涌入大中城市和東部城市，在此能夠獲得較穩(wěn)定就業(yè)和較高收入，但由于高房價和高戶籍門檻，而無法順利“融入”。但在自己的家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，被運動式“城鎮(zhèn)化”所裹挾， “名義上被城鎮(zhèn)化”但卻無法實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。中國的城市化進程出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象：“一頭堵，一頭熱”，人們想進入的城市“堵著”，不想進入的城鎮(zhèn)“熱著”。由此帶來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的各種制度性問題，以及人們權利和利益互動中的糾結性矛盾。

激化城鄉(xiāng)基層治理中的問題和矛盾?？焖俚某擎?zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設，給基層治理帶來了急劇的結構性轉型，從而引發(fā)了很多問題：一是土地征用、拆舊建新中，涉及大量的補償資格、標準、數(shù)量、質量等方面的細節(jié)問題，由此產生一些的上訪和群體性事件，給基層縣、鄉(xiāng)政府造成極大的“維穩(wěn)壓力”。二是幾億農民工的“兩頭管不著”，即在打工的城市，農民工無戶無房無保障，無法真正融入;在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民工有戶有房，卻缺少穩(wěn)定的職業(yè)和收入。且長期“飄蕩”在城鄉(xiāng)之間，村委會不能實行持續(xù)有效的管理。“人戶分離”“人地分離”“人房分離”，由此造成的“人家分離”，成為基層社會治理中的最大難題。

基層治理現(xiàn)代化步履艱難。面對激進的城鎮(zhèn)化建設，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權小責大”的體制性困境更加凸顯。政府髙壓式項目推進，廣大居民的參與權和監(jiān)督權難以實現(xiàn)。而且這種大規(guī)模的運動式治理，很難做到依法行政和依規(guī)則辦事，基層治理法治化進程也會遭遇困難。

“樣板化”的鄉(xiāng)村振興之路走不遠

鄉(xiāng)村振興必須要“以人為本”，堅持農民的主體地位。同時要科學規(guī)劃、因地制宜，“樣板化”的鄉(xiāng)村振興之路走不遠。

城鎮(zhèn)化進程需要全國性的“頂層設計”。開放社會的人口流動是一個全域性流動，而人口流動的指揮棒是就業(yè)和安居，人口自然流入產業(yè)興旺、收入較高和易于安居的城市，而這不是“人為設計”所能完全“規(guī)劃”的。應從中央層面部署“人的城市化”與“建設用地指標”掛鉤的制度安排。同時，深化戶籍制度、社會保障制度的改革，有效降低融入各級城市的門檻和成本。

防止基層政府人為炒熱城鎮(zhèn)化進程。隨著扶貧搬遷和自然村落的衰落，各地在基層開展的農民集中居住有其合理性，對于提升鄉(xiāng)村公共服務水平也大有裨益。但由于“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”異地交易的制度通道，刺激了各地撤村并居、農房集聚的“利益沖動”，推動了愈演愈烈的“土地整治”運動，這在中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。有可能造成大量的社會資源浪費，中央和省級政府有必要加強對“土地整治”的監(jiān)督力度，尤其是其中的“利益鏈”流向和分配，在有序推進就地城鎮(zhèn)化中，遏制“要地不要人的城鎮(zhèn)化”。除此之外，在建設“美麗鄉(xiāng)村”的過程中要增進產業(yè)支撐和人才支持，順應人口流動規(guī)律，而不是“樣板化”建設。