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北京山合水易機構 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
鄉(xiāng)村振興是十九大以來,黨中央做出的最新的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn),要解決好“誰來振興”問題,打造一支帶動鄉(xiāng)村振興的骨干隊伍。推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的人才銜接,要注重把在脫貧攻堅工作中有想法、有經(jīng)驗、有辦法的優(yōu)秀人才充分利用起來,他們對農(nóng)村情況熟悉,對推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機銜接有深刻體會。
我國當前鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀
1、各地政府普遍重視三農(nóng)工作,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備良好的宏觀環(huán)境
各地都非常重視三農(nóng)工作,堅持將解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作重中之重,扎實推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構 性改革等,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得了歷史性成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷加強, 農(nóng)民收入不斷提升,農(nóng)村民生得到了全方位的改善,脫貧攻堅取得了明顯的成果,農(nóng) 村生態(tài)文明建設顯著加強,農(nóng)民獲得感顯著提高,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。
2、地方縣市(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))等農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異較大,發(fā)展模式各不相同
各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與經(jīng)濟基礎狀況有較大的差別,各地發(fā)展優(yōu)勢、重點與發(fā)展模式也有所不同。
3、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃均剛起步,有待進一步完善
在東部一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始研究與著手編制鄉(xiāng)村振興的初步 規(guī)劃,部分地區(qū)已經(jīng)編制了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,有的地區(qū)提前還對本地區(qū)的項目進行了比較細致的設計。但總的來看,這些鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總?cè)赵O計和行動計劃尚不夠完善, 存在就事論事、定位不高、缺乏詳細可操作的制度框架與政策體系等 問題。需通過進一步調(diào)查研究,明確工作思路與推進行動計劃。
4、各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興碰到的問題及挑戰(zhàn)
各地在鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興中碰到的問題既有共性的,因為各自不一樣特點的,共性問題大致包含:一是村級發(fā)展的不平衡仍然存在,滯后村與先進村的差距呈拉大趨勢。二是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的土地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革等關系廣大農(nóng)民群眾切身利益的重大改革。三是村莊面貌改進不徹底,村莊特色不明顯。四是農(nóng)村基礎設施和公共服務水平仍需提高。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃既要銜接上級要求,同時還要展現(xiàn)出地方特色,規(guī)劃的編制要把握好三打?qū)颉?/span>
1、要求導向
落實上位要求,深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求:“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”,理清20字方針和五大振興的關系,研讀剖析國家、省、各區(qū)域關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關文件精神、工作要求、任務安排等,找準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的總體定位。
2、問題導向
問題導向就是要摸清鄉(xiāng)村的發(fā)展情況,中國城鄉(xiāng)發(fā)展有著較大的差距,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村間也有著不同的發(fā)展問題。問題導向就是要求對區(qū)域鄉(xiāng)村的發(fā)展、規(guī)劃政策、現(xiàn)狀材料等基礎性資料進行收集、梳理與分析,并深入地方考察了解當?shù)氐某青l(xiāng)發(fā)展情況,系統(tǒng)、深刻地認識地方鄉(xiāng)村現(xiàn)狀,甄別鄉(xiāng)村發(fā)展的重要問題。準確掌握新的城鄉(xiāng)發(fā)展關系,分析區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的動力機制,對于不同地域鄉(xiāng)村面臨的不同問題,找準各自的切入點,構建鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略路徑,引導村莊合理有序發(fā)展,重構鄉(xiāng)村發(fā)展體系,構筑城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略布局。
鄉(xiāng)村發(fā)展的第一目標是要讓農(nóng)民富起來,產(chǎn)業(yè)振興也是鄉(xiāng)村振興的關鍵核心,傳統(tǒng)型或比較落后貧困的區(qū)域首要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題,發(fā)達區(qū)域多存在農(nóng)村與城市發(fā)展高度融合,已經(jīng)有了比較雄厚的經(jīng)濟基礎,而這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題較為突出,已經(jīng)影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,需要更注重生態(tài)環(huán)境的保護修復,為鄉(xiāng)村振興提供一個可持續(xù)發(fā)展的動力。
3、效果導向
效果導向要以各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實際需求為主,考慮到規(guī)劃末期要達到的目標成效和整個規(guī)劃可以實施落地的可能性,科學地設計鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的內(nèi)容體系和目標指標體系,突顯加強本地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點工作及特色,最后形成符合本地實際的規(guī)劃內(nèi)容和主要目標。
綜上所述,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)變成鄉(xiāng)村振興的重要工作之一,科學合理的編制規(guī)劃,理清規(guī)劃的系統(tǒng)性和計劃性兩大屬性,因地制宜地構建五大振興本地化的邏輯次序,并從目標拆解、政策配套、實施監(jiān)督等方面做好規(guī)劃實施保證等,將會為鄉(xiāng)村振興工作提供重要的支持。規(guī)劃編制只是是起點,鄉(xiāng)村振興任重道遠,且行且完善。