十九大報告中指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新年伊始，新一輪的農(nóng)業(yè)項目申報即將開始，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)最新農(nóng)業(yè)政策，梳理出五個2018上半年國家重點支持的千萬級以上財政補貼項目，并提供農(nóng)業(yè)政策分析解讀、項目規(guī)劃、項目申報等全方位服務(wù)。山合水易認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是助推精準(zhǔn)扶貧的重要手段，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺，并基于多年對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的旅游形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃框架、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方法論和田園綜合體實操指南。

一、一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

農(nóng)業(yè)部辦公廳2017年12月6日印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于支持一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見》(下文簡稱《意見》)，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院在認真研讀了《意見》后，為您梳理主要信息：

(一)申報時間：2018年3月30日前

(二)申報數(shù)量：各省(區(qū)、市)不超過五個

(三)申報口徑：農(nóng)業(yè)部

(四)申報條件：三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)是以縣域范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)(集聚區(qū))為主體單元(同時鼓勵地級市創(chuàng)建)開展創(chuàng)建，同時符合以下基本標(biāo)準(zhǔn)和條件：

在滿足上述條件基礎(chǔ)上，創(chuàng)建三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)可與各部門已確定的相關(guān)試點示范結(jié)合，對已列入“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范、產(chǎn)業(yè)融合財政試點、新型城鎮(zhèn)化試點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、信息進村入戶試點、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、一村一品示范村鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等試點示范范圍的地區(qū)，可適當(dāng)優(yōu)先考慮。

(五)申報材料要求：主要指標(biāo)(總體情況、農(nóng)產(chǎn)品加工、新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合)，發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)融合方式，產(chǎn)業(yè)融合主體，利益聯(lián)結(jié)機制，下一步發(fā)展計劃等。

(六)申報程序：各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門將符合條件的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)上報農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部將從各地上報的先導(dǎo)區(qū)中遴選一批，作為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)發(fā)展典型。

(七)山合水易解讀：三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)是指已經(jīng)形成成熟成型可復(fù)制可推廣融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，具有引領(lǐng)和率先引導(dǎo)作用的特定區(qū)域。創(chuàng)建融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，是促進“四化同步”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措;是引導(dǎo)資源和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，促進集約發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)一體化的重要載體;是促進多要素聯(lián)動、多產(chǎn)業(yè)融合、多種融合主體培育、多種利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系、提升融合產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力的重要抓手;是增強融合發(fā)展的品牌效應(yīng)和協(xié)同優(yōu)勢，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，探索融合性產(chǎn)業(yè)新政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和標(biāo)桿作用，為融合發(fā)展積累先行先試經(jīng)驗的重要方式和機制。

培育三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)的要點：

1、以農(nóng)為本。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要與國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2、品牌打造。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，打造自己的優(yōu)勢品牌，要加強原料環(huán)節(jié)“三品一標(biāo)”、綠色視頻原料基地等認證推廣工作，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，并對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展先進的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，提高加工流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，打造真正讓消費者放心的安全品牌。

3、綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)要推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，形成生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢，不斷加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，創(chuàng)設(shè)綠色政策，推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的長效機制。

4、主體引導(dǎo)。積極培育具有引領(lǐng)優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、區(qū)域品牌協(xié)同打造、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用。

二、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界限和區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，是新時期中央推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。

(一)申報時間：3-4月

(二)申報數(shù)量：總產(chǎn)值5000億元以上、2000-5000億元、2000億元以下的省(區(qū)、市)，分別按照3個、2個和1個控制數(shù)申請創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，超報的不予受理。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局可單獨申請創(chuàng)建1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

(三)申報口徑：農(nóng)業(yè)部、財政部

(四)申報范圍：優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)

(五)申報條件：申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)達到以下條件：

(六)申報材料要求：產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位和思路目標(biāo)、創(chuàng)建內(nèi)容、帶動農(nóng)民、支持政策、運行管理機制、保障措施及相關(guān)證明材料等方面內(nèi)容。

(七)申報程序：

1.產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區(qū))人民政府向地級以上市農(nóng)業(yè)局、財政局提出申請，地級以上市農(nóng)業(yè)局會同財政局篩選審核后向省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳申報。

2.省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳組織競爭性評審，擇優(yōu)報省政府同意后，推薦報農(nóng)業(yè)部、財政部。

3.農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合組織材料審查、實地核查和現(xiàn)場答辯三級審查。

4.最后公示創(chuàng)建，先創(chuàng)后認，邊創(chuàng)邊認，不創(chuàng)不認，批準(zhǔn)創(chuàng)建以后擇優(yōu)認定。

5.認定不合格繼續(xù)創(chuàng)建，如果合格，兩年創(chuàng)建期，第二年授予“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱號。

(八)山合水易解讀：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要求發(fā)展功能定位準(zhǔn)確，規(guī)劃布局科學(xué)合理，建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先，綠色發(fā)展成效突出，帶動農(nóng)民作用顯著，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

2017年10月13日，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。新形勢下，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)申報時間：3-6月份

(二)申報口徑：農(nóng)業(yè)部

(三)申報范圍：龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

(四)申報條件：安徽省為例，省級示范聯(lián)合體申報條件除了要有聯(lián)合體章程、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合體建設(shè)方案、內(nèi)部文字契約、品牌運作規(guī)劃、生態(tài)效益指標(biāo)之外，還對聯(lián)合體的經(jīng)濟效益和這會效益提出了要求。聯(lián)合體內(nèi)部各經(jīng)營主體總收入增加的前提下，生產(chǎn)總成本降低10%以上;畝產(chǎn)高于分散農(nóng)戶10%以上;龍頭企業(yè)收購原料的價格溢價3%以上。

(五)政策支持和保障：

政策配套：地方和結(jié)合本地實際，將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)村以二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)傾斜。支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。組織開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)負責(zé)人、合作社理事長、家庭農(nóng)場主的經(jīng)營管理水平。

金融支持：鼓勵地方采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴大抵(質(zhì))押物范圍等綜合措施，努力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、發(fā)債融資。鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農(nóng)業(yè)互助保險，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員風(fēng)險。

用地保障：落實促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。指導(dǎo)開展村土地利用規(guī)劃編制，年度建設(shè)用地計劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施、開展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求較大的地區(qū)，適當(dāng)增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。對于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排，優(yōu)先審批。

組織領(lǐng)導(dǎo)：各地要按照本意見精神，結(jié)合本地實際研究制定具體措施和辦法，并做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，推動落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策措施，幫助解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中遇到的困難和問題。

示范創(chuàng)建：各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要牽頭開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄，定期開展運行監(jiān)測，適時更新，促進整體經(jīng)營管理水平提升?？山Y(jié)合實際情況，對示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予重點支持。

宣傳引導(dǎo)：做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)計調(diào)查工作，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信息庫，編制發(fā)布中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)，為制定政策提供參考。組織第三方開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展水平評價。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。

(六)山合水易解讀：我國自2006年出臺合作社法以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展迅猛。2013年，中央一號文件首次將“家庭農(nóng)場”寫入文件。據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家工商局數(shù)據(jù)，截止2016年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達41.7萬個(其中龍頭企業(yè)13萬家)，合作社為179.4萬家，家庭農(nóng)場87.7萬家。在此基礎(chǔ)上通過市場的辦法將他們聯(lián)合起來，形成一個既可以提高勞動生產(chǎn)率又可以穩(wěn)定糧食價格的大型購銷網(wǎng)絡(luò)，已是大勢所趨。

四、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園是以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以先進經(jīng)營理念和管理方式為支撐，依托特色自然、人文資源，拓展精深加工、農(nóng)耕體驗、旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)老、教育文化等多種功能，滿足消費者多元化需求的一種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和旅游消費形態(tài)。

(一)申報時間：2月28日前

(二)申報數(shù)量：每省(區(qū)、市)限推薦3個，已開展莊園創(chuàng)建先行先試的省份，可適當(dāng)增加推薦個數(shù)。

(三)申報口徑：國家旅游局和農(nóng)業(yè)部

(四)申報條件：申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園需要的條件：

(五)申報程序：

1.符合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建條件的經(jīng)營主體，自愿向縣級旅游和農(nóng)墾主管部門提出申請，填寫《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建申報表》(見附件)，并附相關(guān)證明材料。

2.縣級旅游主管部門會同農(nóng)墾主管部門對本縣申報單位進行初審，符合條件的可向省級旅游和農(nóng)墾主管部門推薦。

3.省級旅游和農(nóng)墾主管部門審核后，于2月28日前聯(lián)合報送國家旅游局和農(nóng)業(yè)部，并附相關(guān)申報材料。

(六)山合水易解讀：創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體，通過政府帶頭，融合第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，推進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實踐;是鄉(xiāng)村地區(qū)展現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣鰪姷胤轿幕孕诺闹匾緩?創(chuàng)新經(jīng)營模式，示范帶動我國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手;是豐富旅游產(chǎn)品，滿足消費者多元化需求的重要舉措;是促進全域旅游，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要載體。

五、田園綜合體

(一)申報時間：5-6月

(二)申報程序：

1.收集材料，形成定位，上報縣(區(qū))級人民政府。

2.編寫投資估算和年度實施方案，上報市級財政局農(nóng)發(fā)辦(農(nóng)業(yè)司)。

3.編制項目可研和概念方案，上報省級財政廳農(nóng)發(fā)辦(農(nóng)業(yè)司)。

4.參與答辯評審(確立省級田園綜合體;確立國家級田園綜合體)。

5.確立田園綜合體試點。

(三)申報口徑：財政部

(四)申報條件：試點立項應(yīng)功能定位準(zhǔn)確，基礎(chǔ)條件較優(yōu)，生態(tài)環(huán)境友好，政策措施有力，投融資機制明確，帶動作用顯著，運行管理順暢。其中，在功能定位上，圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。在政策措施方面，地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

(五)山合水易解讀：田園綜合體是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營，形成的是一個新的社區(qū)與生活方式，是企業(yè)參與、農(nóng)業(yè)+文旅+居住的綜合發(fā)展模式。田園綜合體依托于新田園主義，鼓勵城鄉(xiāng)互動與鄉(xiāng)村消費創(chuàng)新，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。