作為一種農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相融合的高端業(yè)態(tài)，國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的熱度不斷攀升，受到政府、設(shè)計(jì)及投資機(jī)構(gòu)等的廣泛關(guān)注，各地紛紛準(zhǔn)備利用自身的資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)。本文主要通過(guò)實(shí)證分析, 借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 探討我國(guó)發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的對(duì)策。

一、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的定義及特點(diǎn)

國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的概念, 既與農(nóng)業(yè)公園有關(guān), 也與國(guó)家公園有關(guān)。農(nóng)業(yè)公園的定義目前尚不統(tǒng)一:其一, 將農(nóng)業(yè)公園視為觀光農(nóng)業(yè)的一種類型, 與觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)園相并列[1]; 其二, 將農(nóng)業(yè)公園視為一種特殊的公園, 是按照公園的經(jīng)營(yíng)思路, 把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合于一體[2]; 其三, 將農(nóng)業(yè)公園視為與都市聯(lián)系的農(nóng)業(yè)形態(tài)[3, 4]; 其四, 將農(nóng)業(yè)公園視為多元化、復(fù)合型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng), 是一種介于城市公園與農(nóng)業(yè)內(nèi)涵之間的復(fù)合系統(tǒng), 既不同于純粹的農(nóng)業(yè), 也有別于一般的城市公園與風(fēng)景區(qū), 是用多學(xué)科理論與先進(jìn)技術(shù)武裝起來(lái)的綜合體[5]。

國(guó)家公園的概念源自美國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后誕生的地標(biāo)式國(guó)家公園文獻(xiàn)《道爾報(bào)告》就清楚地指出, 國(guó)家公園是“ 一個(gè)開(kāi)闊的風(fēng)景秀美而相對(duì)帶有原始鄉(xiāng)村風(fēng)貌的區(qū)域, 其用途是為了國(guó)家的利益, 并通過(guò)恰當(dāng)?shù)膰?guó)家決策和行動(dòng)予以保障” 。這一定義被隨后的霍布豪斯委員會(huì)采納, 并將國(guó)家公園的根本要求總結(jié)為“ 壯麗的自然美景, 高品位的戶外游憩價(jià)值和延續(xù)成片的空間范圍” [6]。1974年, 國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)把國(guó)家公園界定為以生態(tài)保護(hù)為目的, 以環(huán)境教育為原則, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明代際傳承的自然保護(hù)地, 是一種公益性的可持續(xù)發(fā)展的自然領(lǐng)地。英國(guó)國(guó)家公園定義與美國(guó)有所不同。英國(guó)國(guó)家公園的重要使命是建立通往鄉(xiāng)村的游憩活動(dòng), 同時(shí)要保留傳統(tǒng)景觀和創(chuàng)造這種景觀的綜合性農(nóng)業(yè)實(shí)踐, 包括在國(guó)家公園指定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的私有土地所有權(quán)。

在我國(guó), 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園是繼農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、花家樂(lè)、林家樂(lè)及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)之后興起的一種新型鄉(xiāng)村休閑方式。我國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的概念類似于英國(guó)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部主管的全國(guó)性社團(tuán)組織中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)(簡(jiǎn)稱CCRD)定義, 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園是以自然村莊和原住民的生活、生產(chǎn)圈為核心, 涵蓋園林化的鄉(xiāng)村、生態(tài)化的田園、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等景觀, 并融合農(nóng)耕文化、民俗文化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化等于一體的新型公園形態(tài)。

依筆者的理解, 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園可以從產(chǎn)業(yè)的層面, 資源利用方式, 性質(zhì)定位及思維模式幾個(gè)方面進(jìn)行界定。從產(chǎn)業(yè)的層面來(lái)看, 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ), 農(nóng)業(yè)和以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種新型的交叉型業(yè)態(tài), 它能夠擺脫現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從資源利用方式來(lái)看, 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園體現(xiàn)了資源的綜合利用[2]。依照2008年CCRD等制定的《中國(guó)農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建指標(biāo)體系》, 它既包括優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境, 也包括悠久的歷史文化遺產(chǎn)、獨(dú)特的民俗風(fēng)情, 村民生活展現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理, 體現(xiàn)人與自然和諧共存。從性質(zhì)定位來(lái)看, 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園屬于全域旅游的一種形態(tài)。不僅有組織形式先進(jìn)、管理模式健全的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體, 還有原住民參與, 以原住民生活區(qū)域?yàn)楹诵膶⑥r(nóng)業(yè)休閑與旅游結(jié)合。從思維模式來(lái)看, 它是一種旅游可持續(xù)發(fā)展的模式, 既不破壞或影響原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村體系, 又引進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)的精華及優(yōu)質(zhì)資源, 形成良性循環(huán)。

二、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展意義

有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中央一號(hào)文件連續(xù)13年持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)?；仡櫧?年來(lái)的中央一號(hào)文件, 2011— 2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系; 從2014年至今, 則連續(xù)3年將“ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化” 寫(xiě)入文件標(biāo)題, 如2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》, 2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》, 2016年《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》。依照中央文件精神, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既包括強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐, 也包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。在旅游+的理念下, 產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)客觀的發(fā)展趨勢(shì)[7]。發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合, 也是用現(xiàn)代科技來(lái)改造農(nóng)業(yè), 推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。以山東省蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園為例, 自2012年創(chuàng)建以來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2015年, 景區(qū)接待游客突破158萬(wàn)人次, 實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.2億元。國(guó)家農(nóng)業(yè)公園在繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民方面成效顯著, 獲得了綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

黨的十八大報(bào)告提出要建立新的產(chǎn)業(yè)體系。2016中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出, 要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源, 大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等, 使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。在這樣的政策環(huán)境中, 截至2014年底全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)接待游客10.5億人次; 2015年全國(guó)各類休閑農(nóng)業(yè)年接待游客11億人次。2015年, 全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴(kuò)大, 發(fā)展內(nèi)涵不斷提升, 發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。2015年, 全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)4 100億元[8]。在此背景下, 休閑農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向基于策略聯(lián)盟的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展是一個(gè)客觀趨勢(shì)[9]。并且, 在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下, 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該作為自然環(huán)境的子系統(tǒng)并受其約束[10]。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在相當(dāng)大程度上是在經(jīng)營(yíng)生態(tài), 綠水青山就是金山銀山。因此, 促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展, 有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[11]?；诖? 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園可以大有作為:第一, 將農(nóng)村的自然資源、人文資源和公園的發(fā)展建設(shè)有機(jī)結(jié)合, 形成資本資源; 第二, 將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合; 第三, 將分散的農(nóng)戶和零散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行整合, 促進(jìn)農(nóng)民合作組織和社會(huì)投資的合作共榮, 形成新的產(chǎn)業(yè)集聚, 突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的瓶頸。

有利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革

2016年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào), 要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要讓“ 有效供給” 滿足市場(chǎng)的“ 有效需求” 。所謂“ 有效供給” , 就是農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量充足, 與社會(huì)的總體需求一致, 在品種和質(zhì)量上與消費(fèi)者的需求相契合。“ 有效供給” 還包括降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

在我國(guó)耕地面積有限且遠(yuǎn)低于世界平均水平的情況下, 走農(nóng)業(yè)精品化(科技化與產(chǎn)業(yè)化)道路是唯一選擇。農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展方向, 能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、商務(wù)度假、科技智慧、精品服務(wù)等元素, 超越了一般的休閑農(nóng)業(yè), 創(chuàng)造了一種新的度假生活方式, 滿足不同類型中高端消費(fèi)者的需求。它既可引領(lǐng)農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展, 又符合未來(lái)休閑度假旅游的發(fā)展趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)公園作為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)旅游區(qū), 可以改變農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大, 利用方式粗放的狀況, 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境, 使其可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展模式

我國(guó)農(nóng)業(yè)公園建設(shè), 依主要功能, 有旅游觀光型、休閑度假型、科技服務(wù)型之分; 依區(qū)域位置, 有都市型、鄉(xiāng)村型之分; 依產(chǎn)業(yè)數(shù)量, 有單一型、復(fù)合型之分[12]。在農(nóng)業(yè)公園中, 只有那些由國(guó)家機(jī)關(guān)部門審批立項(xiàng), 具有良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境景觀和歷史文化等全國(guó)性區(qū)域特色資源稟賦的項(xiàng)目, 才能進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的體系。受委托編制“ 中國(guó)國(guó)家公園體系遴選方法” 的北京聯(lián)合大學(xué)在《中國(guó)國(guó)家公園藍(lán)皮書(shū)》中明確提出, 考慮到動(dòng)物與植物的活動(dòng)與生長(zhǎng)規(guī)律, 國(guó)家公園區(qū)劃面積不小于1萬(wàn)hm2。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn), 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)公園要想成為國(guó)家農(nóng)業(yè)公園還有很大差距。

近年來(lái), 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的探索取得了很大成效。如河南省中牟國(guó)家農(nóng)業(yè)公園2012年4月開(kāi)工建設(shè), 計(jì)劃總投資35億元, 其中企業(yè)投資28億元, 政府投資7億元。主要規(guī)劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植示范園、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意園、花卉高新科技示范園、精品果蔬示范園、綜合管理服務(wù)區(qū)6個(gè)功能分區(qū)。園區(qū)內(nèi)共有15家企業(yè)。公園占地471.5 hm2, 八大主題場(chǎng)館, 內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、旅游、會(huì)展、科研、農(nóng)產(chǎn)品交易、物流等多個(gè)行業(yè)。

從產(chǎn)權(quán)方面看, 農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)已經(jīng)形成了不同的模式。目前, 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園模式有政府主導(dǎo)模式、村集體主導(dǎo)模式及公司制模式。其中, 政府主導(dǎo)是主流模式, 具體有“ 政府+企業(yè)+農(nóng)戶” 模式、“ 政府+合作社+農(nóng)戶” 模式等。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況看, 還有介于中間型的其他模式。

蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園構(gòu)筑“ 政府+企業(yè)+農(nóng)戶” 模式。作為首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園試點(diǎn)項(xiàng)目, 蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園投資10億元, 主要采取政府投資、公園所在村集體投資、招商引資等方式籌集。村集體成立開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)園區(qū)的開(kāi)發(fā)有限公司, 被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民優(yōu)先就近就地就業(yè)。農(nóng)業(yè)公園引入研發(fā)企業(yè), 園區(qū)聚集了20多家農(nóng)業(yè)研發(fā)企業(yè), 從事農(nóng)產(chǎn)品新品種開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)與普及工作。此外, 還通過(guò)承包租賃方式, 引入蔬菜花卉農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社, 甚至種植養(yǎng)殖大戶來(lái)建基地。海南省龍壽洋國(guó)家農(nóng)業(yè)公園構(gòu)筑“ 政府+合作社+農(nóng)戶” 模式。園區(qū)有龍舟廣場(chǎng)、儒家文化廣場(chǎng)、大棚瓜菜基地、蘭花基地、草莓基地、垂釣區(qū)、蓮藕基地、檳榔谷、蔬菜基地、農(nóng)家樂(lè)等17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。以農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目為例, 其由政府投資建設(shè), 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。如“ 碧野紅莓” 占地3.33 hm2, 由禮都果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社的12戶農(nóng)民將其承包改種草莓。不僅通過(guò)出售產(chǎn)品獲得收入, 而且以游客自主采摘方式獲得經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)這一模式, 農(nóng)民可以從中獲得財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工資4種收入。

根據(jù)《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》要求, 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬。提出“ 探索將試點(diǎn)區(qū)內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托由已經(jīng)明確的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理” 。還提出科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu), 合理分割并保護(hù)所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。不同發(fā)展模式下, 由于投資結(jié)構(gòu)不同, 主體所得收益差異很大。國(guó)家農(nóng)業(yè)公園在體制機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí), 必須兼顧不同主體的利益, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的對(duì)策建議

處理好整體性與主題關(guān)系

構(gòu)建整體的功能是國(guó)家農(nóng)業(yè)公園自身特點(diǎn)的要求, 要從功能性、結(jié)構(gòu)性、景觀性三方面來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。突出主題是國(guó)家農(nóng)業(yè)公園個(gè)性定位的要求。對(duì)于中國(guó)旅游消費(fèi)者來(lái)說(shuō), 旅游地獨(dú)具特色的文化和生活方式更能滿足消費(fèi)者“ 自我發(fā)展” 的要求[13]。要以農(nóng)業(yè)為主題、農(nóng)作物為素材, 融入?yún)^(qū)域特色文化, 使之成為國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的鮮明特征, 形成主題化發(fā)展脈絡(luò)。我國(guó)農(nóng)業(yè)公園發(fā)展要吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 要打造系統(tǒng)主題化的景觀, 要從景觀設(shè)施、建筑風(fēng)格、雕塑小品、文化形象等諸多方面進(jìn)行主題統(tǒng)一設(shè)計(jì), 同時(shí)在旅游活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)和服務(wù)流程上, 體現(xiàn)主題化要求。通過(guò)個(gè)性鮮明的主題, 展示不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和形式。

提升規(guī)劃建設(shè)水平

公園總體管理規(guī)劃在國(guó)家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)中具有關(guān)鍵的作用。第一, 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)要重視區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位, 要突出特色與個(gè)性。第二, 規(guī)劃起點(diǎn)要高, 內(nèi)涵要深。要完整體現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園系列特征, 把精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市旅游、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái), 最大限度地發(fā)揮改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等綜合功能, 產(chǎn)生生態(tài)、循環(huán)、低碳、節(jié)約的發(fā)展效應(yīng)。第三, 通過(guò)制定農(nóng)業(yè)公園建設(shè)規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)提升規(guī)劃水平, 如規(guī)定公園內(nèi)及周邊生態(tài)條件、園區(qū)特色, 景觀設(shè)計(jì)與文化、藝術(shù)、科技等緊密結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn), 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化內(nèi)涵、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理等納入指標(biāo)考核體系。第四, 規(guī)劃要適應(yīng)旅游新常態(tài)發(fā)展, 應(yīng)將旅游者和潛在旅游者的需求及其變化作為重要因素, 強(qiáng)調(diào)對(duì)客源市場(chǎng)的調(diào)查研究, 始終從旅游消費(fèi)的角度、從旅游者需求出發(fā), 充分考慮市場(chǎng)需求的變化, 根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)打造旅游產(chǎn)品[14]。第五, 規(guī)劃設(shè)計(jì)要努力與所在城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展定位與總體規(guī)劃相協(xié)調(diào), 將國(guó)家農(nóng)業(yè)公園融入國(guó)家、省市農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)新城鎮(zhèn)群發(fā)展大局, 創(chuàng)建區(qū)域性、國(guó)家級(jí), 乃至國(guó)際性品牌。

依照全域旅游精神, 強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與

全域旅游是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略[15]。全域旅游強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與, 農(nóng)業(yè)公園的社區(qū)參與主體即農(nóng)民。強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與就是把附近鄉(xiāng)村農(nóng)民作為旅游發(fā)展的主體納入旅游發(fā)展的決策、執(zhí)行體系中[16]。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)系[17]。

歐美重視民眾和社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游中的作用, 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的每一步幾乎都讓當(dāng)?shù)厝思尤脒M(jìn)來(lái)。從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的初步評(píng)價(jià), 到規(guī)劃的實(shí)施, 直至不斷發(fā)展中的監(jiān)測(cè)[18]。在日本, 隨著里山[19]價(jià)值被發(fā)現(xiàn)與挖掘, 各種保護(hù)活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家公園倡導(dǎo)會(huì)為更好地保護(hù)里山, 從反對(duì)世博會(huì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向認(rèn)可世博會(huì), 并制定了將海上森林建成國(guó)家里山公園的總體規(guī)劃[20]。

目前, 我國(guó)農(nóng)業(yè)公園開(kāi)發(fā)主要有兩種迥然不同做法:其一, 整體搬遷原住民、推倒重建, 將鄉(xiāng)村農(nóng)戶置于后續(xù)運(yùn)營(yíng)體制外; 其二, 保留鄉(xiāng)村文脈肌理和空間格局, 以少量改造、提升營(yíng)造更好的人居環(huán)境, 并吸納村民就業(yè)。顯然, 后一種做法符合全域旅游精神。要充分尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)民的發(fā)展要求, 在政策制定、日常管理等方面充分聽(tīng)取社區(qū)意見(jiàn), 吸收農(nóng)民作為主體參與; 通過(guò)發(fā)展旅游服務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高教育水平等途徑滿足原住民的需求, 提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)自然與文化資源的自覺(jué)性和積極性; 要制定并不斷完善國(guó)家、地方法律條例作為保護(hù)管理的根本依據(jù), 使社區(qū)居民權(quán)利與義務(wù)得到保障與規(guī)范。

拓展投資渠道, 形成多元化、多渠道的投融資模式

國(guó)家農(nóng)業(yè)公園往往投資巨大, 如最近剛剛通過(guò)規(guī)劃評(píng)審的山東平度市國(guó)家農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目總投資達(dá)50億元。因此, 其產(chǎn)權(quán)與投資問(wèn)題關(guān)乎其命運(yùn)與前途。從西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看, 國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展, 由原先完全政府投資, 到后來(lái)的發(fā)揮民間資本作用, 鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng), 已經(jīng)普遍形成政府資助、地方投入、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)公園的投融資應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、市場(chǎng)運(yùn)作的復(fù)合投資模式。第一, 要建立資產(chǎn)贖買制度, 對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園內(nèi)集體和個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行必要的贖買或置換, 轉(zhuǎn)變資產(chǎn)所有權(quán)或取得長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán), 以穩(wěn)定實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)公園的管理。第二, 積極利用市場(chǎng)機(jī)制, 創(chuàng)建多元化投入機(jī)制[17]。要重視發(fā)揮民間資本投資作用, 鼓勵(lì)合作社規(guī)模發(fā)展, 鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)融資, 以及吸引外商投資, 形成多元化、多渠道的投融資模式。

建立與健全國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的管理體制與法律制度

由于國(guó)家農(nóng)業(yè)公園是一個(gè)新生事物, 建立與健全相關(guān)法律制度顯得尤為必要。美國(guó)《黃石公園法》確立了國(guó)家公園的公益屬性以及保護(hù)性利用自然資源的新模式, 其立法宗旨、制度安排所產(chǎn)生的示范效應(yīng), 對(duì)全世界國(guó)家公園發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[21]。國(guó)家農(nóng)業(yè)公園作為國(guó)家公園的一種, 其管理可以納入國(guó)家公園的管理體制。

從全球范圍來(lái)看, 國(guó)家公園的管理體制亦不盡相同。美國(guó)統(tǒng)一由國(guó)家公園局領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理, 澳大利亞的大多數(shù)國(guó)家公園由州一級(jí)政府管理, 英國(guó)則允許居民在國(guó)家公園內(nèi)居住, 同時(shí)向公眾開(kāi)放。這意味著在國(guó)家公園的體制建立上, 并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但發(fā)達(dá)國(guó)家從規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的視角加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的管理, 農(nóng)業(yè)部、魚(yú)類及野生動(dòng)植物管理局、土地管理局等都積極介入農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)與保護(hù), 大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)旅游的健康發(fā)展[22]。

我國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展應(yīng)遵循以下制度:歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度; 以空間規(guī)劃為基礎(chǔ), 以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度; 以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容, 全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系; 覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格管理的資源總量管理和全面節(jié)約制度; 反映市場(chǎng)供給和資源稀缺程度, 體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)充制度; 以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向, 監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系; 更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系; 充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度[23]。只有這樣, 才能保障國(guó)家和地方對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的管理有據(jù)可依。