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北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
國家公園要保護的是在中國歷史上具有特殊意義的文化遺產(chǎn),是彰顯中華民族文化精神和價值觀的重要文化載體,其保護、傳承意義極其重大。
國家公園建設的意義
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,加快生態(tài)文明制度建設,嚴格按照主體功能區(qū)定位推動國土空間的開發(fā)保護,建立國家公園體制。從發(fā)展的視角來看,國家公園體制的建立既是建設“美麗中國”的切實路徑,又是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要載體,對于切實保護好國家自然和人文遺產(chǎn)資源、推動國土空間的高效合理利用具有重要意義。
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,自然和文化遺產(chǎn)保護與利用的矛盾日益凸顯。與此同時,景點門票上漲過快,黃金周期間景區(qū)擁擠、接待不足、環(huán)境污染等,廣為社會詬病。建立國家公園體制將有效緩解這些問題,其不僅是促進消費、拉動內(nèi)需的必要舉措,更是提高民生質(zhì)量、增進百姓福祉的戰(zhàn)略舉措。因此,亟需從戰(zhàn)略高度出發(fā),把握實施要點,加快推進,做好落實。
如何建設國家公園?
國家公園建設需要統(tǒng)籌謀劃,系統(tǒng)考量,其建設應突出“四個統(tǒng)一”。
一、國家公園建設要堅持保護與發(fā)展的統(tǒng)一
要保護文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的完整性,保護文化遺產(chǎn)的真實性和多樣性,讓文化遺產(chǎn)得以自然展現(xiàn)。在保護的同時,也需兼顧發(fā)展。在無損資源前提下,借助先進科技手段和創(chuàng)新教育設計,增強展示的多樣性、體驗的生動性、參與的趣味性,讓國家公園形象更加立體、多維、可親近。同時,國家公園及其周邊環(huán)境的美化、亮化,基礎(chǔ)設施和公共服務的完善、優(yōu)化,也是國家公園可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、國家公園建設要堅持規(guī)范與創(chuàng)新的統(tǒng)一
國家公園建設需要重新梳理已有文化遺產(chǎn)資源體系,對于隸屬于不同部委、不同名稱、具有重要價值、不同類別的歷史文化遺產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃,改變因多頭管理和空間交叉重疊而帶來的保護和管理體系碎片化等問題,重構(gòu)國家公園命名規(guī)則和內(nèi)容體系。國家公園管理體制需要充分考慮已有發(fā)展格局以及未來中央和地方權(quán)責和職能劃分,可考慮構(gòu)建中央和地方分級管理的國家和省級國家公園體系。同時,也需對全國范圍內(nèi)國家公園進行統(tǒng)一規(guī)劃,系統(tǒng)指引建設和發(fā)展。
三、國家公園建設要堅持公益與市場的統(tǒng)一
國家公園要堅持全民共享,為全國乃至全世界人民提供平等的參觀、體驗機會。國家公園建設要構(gòu)建多層次的講解體系和教育內(nèi)容,讓不同年齡段、不同歷史文化背景的參觀者能夠更深入、更系統(tǒng)、更全面地了解文化遺產(chǎn)。國家公園建設在堅持公益優(yōu)先的前提下,也要考慮歷史文化遺產(chǎn)與遺產(chǎn)地社區(qū)及周邊居民長期以來所形成的密不可分的關(guān)系,要在核心區(qū)域保護基礎(chǔ)之上,在系統(tǒng)規(guī)劃前提下,充分發(fā)揮國家公園服務社區(qū)的功能,通過特許經(jīng)營等方式,讓周邊社區(qū)居民可以在非核心區(qū)域從事旅游住宿、餐飲、商品銷售、旅行服務、演藝娛樂等相關(guān)業(yè)務。同時,對于國家公園所獨有的歷史和文化IP,可以特許經(jīng)營、合作等多種方式,開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和文化衍生品,增強國家公園的文化影響力和吸引力。
四、國家公園建設要堅持共性與個性的統(tǒng)一
首批建設的長城、大運河、長征三個國家公園,均具有跨區(qū)域的線性文化遺產(chǎn)特征。線性文化遺產(chǎn)由多個節(jié)點組成,在空間、時間和地域上,各個節(jié)點所賦有的意義各有不同,多個節(jié)點共同構(gòu)成了線性文化遺產(chǎn)的綜合價值。這一特征要求國家公園在建設中,更需要規(guī)劃先行,對每一個線性特征的國家公園,應該有總體風格定位,同時根據(jù)各個節(jié)點的歷史價值和時空特征,結(jié)合各個節(jié)點資源條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況,給出不同發(fā)展指引。在保持同一國家公園在主色調(diào)、主標識、基礎(chǔ)設施建設標準等相對統(tǒng)一的前提下,可以根據(jù)各個節(jié)點的文化底色和特色,形成各地有個性色彩的展示內(nèi)容、特色服務以及產(chǎn)品設計,實現(xiàn)共性和個性的統(tǒng)一。
以上就是國家公園建設的意義及建設要點,不同于傳統(tǒng)觀念的公園,傳統(tǒng)公園是給市民游玩和生活的,但是國家公園的設立不止是這些東西,還會涉及環(huán)保、自然生態(tài)等等眾多的部分。