習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。首次明確將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化并列并重, 強(qiáng)調(diào)不僅要從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 也要從鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民生活境況、基層組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。筆者將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個(gè)層面的現(xiàn)代化稱為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。文中通過(guò)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體的多重比較研究, 為田園綜合體建設(shè)提供依據(jù)和借鑒, 為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供參考和建議, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做好前瞻和引導(dǎo)。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園與田園綜合體并存

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體是近幾年出現(xiàn)的新型鄉(xiāng)村形式, 也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分、實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)載體, 已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要措施和路徑。就本質(zhì)而言, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體, 都離不開(kāi)一個(gè)“農(nóng)”字, 都是圍繞“三農(nóng)”展開(kāi)建設(shè), 都是以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為遠(yuǎn)期目標(biāo), 均由園區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體上升到區(qū)域鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)。田園綜合體建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)的另一種形式, 田園綜合體中可能包括若干個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園客觀上也可以融合帶動(dòng)田園綜合體建設(shè), 兩者相互包含、層次遞進(jìn), 是“并存共榮、協(xié)同共進(jìn)、互為支撐”的關(guān)系, 在發(fā)展建設(shè)中, 具有密不可分的聯(lián)系。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園與田園綜合體的共同點(diǎn)

(一) 政策支持

2016年, 為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的發(fā)展, 國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局發(fā)出《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》, 要求全國(guó)各地堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念, 以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 以旅游業(yè)為主導(dǎo), 科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理, 扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作[2]。

2017年, 中央一號(hào)文件提出田園綜合體建設(shè)后, 當(dāng)年財(cái)政部連續(xù)發(fā)布《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等文件, 在政策扶持上都做了詳細(xì)規(guī)定。

由此看出, 國(guó)家各個(gè)部委和相關(guān)部門, 都在國(guó)策的指導(dǎo)下, 先后出臺(tái)政策, 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體的建設(shè)。

(二) 發(fā)展路徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園是在農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的, 以旅游業(yè)為主導(dǎo), 采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和管理方式, 以促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí), 滿足消費(fèi)者多元化的需求為目標(biāo), 依托人文和自然資源, 深度開(kāi)發(fā)農(nóng)耕體驗(yàn)、科普文化、觀光、度假、養(yǎng)老等多種功能的旅游綜合體。

田園綜合體是由城市綜合體、旅游綜合體、農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展演變而來(lái)的, 以鄉(xiāng)村復(fù)興為目標(biāo), 將城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)與生活結(jié)合起來(lái), 吸引各種資源與主體共同參與建設(shè), 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村注入活力, 使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境風(fēng)貌良好、公共服務(wù)完善, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與再造。

由此可見(jiàn), 兩者都是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化而采取的具體建設(shè)形式, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多樣性載體, 在發(fā)展方向和目標(biāo)上是一致求同的。

(三) 高度綜合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體都要具備功能的綜合性, 兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光休閑、旅游度假、健康養(yǎng)老、科普教育等多種功能于一體, 涵蓋了種、養(yǎng)、加、文、康、旅等多個(gè)產(chǎn)業(yè), 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綜合性, 即一二三產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展。

田園綜合體不僅要求產(chǎn)業(yè)的綜合性, 還要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入鄉(xiāng)村建設(shè)。按照農(nóng)村田園化和城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念, 科學(xué)統(tǒng)籌, 最終實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同現(xiàn)代化為前提的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園與田園綜合體的差異性

(一) 建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園是兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)種植示范、農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)觀光體驗(yàn)等功能的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū), 側(cè)重于產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ), 集農(nóng)耕體驗(yàn)、精深加工、度假、觀光、文化和養(yǎng)老等多產(chǎn)業(yè)于一體, 主要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、景觀與資源質(zhì)量等三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展建設(shè)[2]。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體綜合發(fā)展的特色村鎮(zhèn), 側(cè)重于村鎮(zhèn)[3]。通過(guò)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、加工、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等功能。建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、運(yùn)行體系和服務(wù)體系六大支撐體系的建設(shè), 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化相互促進(jìn), 提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二) 發(fā)展階段各不相同

從國(guó)家政策和宏觀層面而言, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。2016年, 國(guó)家農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》, 就園區(qū)申報(bào)條件、申報(bào)程序、認(rèn)定程序等做出了嚴(yán)格規(guī)定。2017年, 國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局再次聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)與管理規(guī)范》要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、信息化水平較高, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系健全, 產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。附件《中華人民共和國(guó)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)與管理規(guī)范》中列舉了31項(xiàng)規(guī)范性引用文件, 并從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、景觀與資源質(zhì)量三大方面制定了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園評(píng)定條件, 詳細(xì)規(guī)定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)和運(yùn)行的一系列規(guī)則標(biāo)準(zhǔn), 將其納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

目前, 田園綜合體建設(shè)還處在試點(diǎn)階段。2017年, 財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》確定18個(gè)省開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)[4]。財(cái)政部辦公廳又于當(dāng)年再次印發(fā)了《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》, 根據(jù)商定的分工方案, 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主要負(fù)責(zé)在內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)工作, 要求試點(diǎn)工作做到位。

(三) 發(fā)展模式各有差異

1. 范圍和規(guī)模的差異

國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的要求是:園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃, 科學(xué)合理布局, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游等各項(xiàng)功能相互協(xié)調(diào)、有機(jī)完整, 空間邊界明顯, 原則上種植類面積不少于5000畝, 畜牧類面積不少于1500畝, 漁業(yè)類面積不少于1000畝, 年游客量達(dá)40萬(wàn)人次以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園在規(guī)模上仍然是一個(gè)園區(qū), 以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ), 依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng), 聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素, 建設(shè)具有“生產(chǎn)+加工+科技”功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園, 有明確的范圍和規(guī)模。

田園綜合體是宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn), 2017年中央一號(hào)文件指出:支持各地打造“一村一品”升級(jí)版, 發(fā)展各具特色的專業(yè)村。田園綜合體以村鎮(zhèn)和社區(qū)為單元進(jìn)行建設(shè), 根據(jù)具體情況因地制宜, 沒(méi)有明確的范圍界定和規(guī)模限定。

2. 依托、重點(diǎn)和主體不同

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園依托是園區(qū)建設(shè), 重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè), 主體是企業(yè), 申報(bào)、建設(shè)和運(yùn)行均是企業(yè)主導(dǎo)與運(yùn)作。

田園綜合體依托是村鎮(zhèn), 重點(diǎn)是特色村鎮(zhèn)建設(shè), 主體是農(nóng)村集體組織, 以政府為主導(dǎo), 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與、引導(dǎo)多主體共同建設(shè)和協(xié)同發(fā)展。

2017年中央一號(hào)文件明確支持各地培育、建設(shè)宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》指出:圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠, 支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”, 積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形態(tài)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑, 逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體, 讓農(nóng)民充分參與和受益, 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體[5]。

根據(jù)上文的比較與分析得出, 處于高級(jí)發(fā)展階段的田園綜合體, 不僅是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)綜合體, 也是產(chǎn)業(yè)綜合體與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村民居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村治理能力提高、鄉(xiāng)村民風(fēng)文化提升、鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)換相結(jié)合的載體, 綜合性更高, 優(yōu)勢(shì)更明顯, 經(jīng)濟(jì)效益更好, 范圍更廣, 承載能力更強(qiáng), 更加具備鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的潛質(zhì)與前景, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要路徑。