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北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長(zhǎng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國(guó)旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專欄作家
為推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用,結(jié)合文化和旅游工作實(shí)際,文化和旅游部制定了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),并于近日印發(fā)實(shí)施。
據(jù)了解,制定出臺(tái)《辦法》,是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措,也是進(jìn)一步完善文化和旅游部規(guī)劃管理、健全規(guī)劃工作機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)地方文化和旅游規(guī)劃工作有效指導(dǎo)的必然要求?!掇k法》旨在推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃體系有機(jī)融合,更好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的工作目標(biāo)。
《辦法》共6章33條:
第一章“總則”,提出了出臺(tái)《辦法》的目的和依據(jù),明確了《辦法》適用范圍以及總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制單位。
第二章“立項(xiàng)和編制”,要求進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃立項(xiàng)和編制管理,要求規(guī)劃編制單位加強(qiáng)前期研究,規(guī)范起草規(guī)劃文本,提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。
第三章“銜接和論證”,強(qiáng)調(diào)建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要求,要求規(guī)劃編制單位加強(qiáng)規(guī)劃銜接,充分征求各方意見。
第四章“報(bào)批和發(fā)布”,重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃的報(bào)批程序、報(bào)批要件作出規(guī)定,明確了需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)批要求。
第五章“實(shí)施和責(zé)任”,就規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估、修訂、督查作出規(guī)定,明確了組織保障和經(jīng)費(fèi)保障要求。
第六章“附則”,明確了《辦法》的解釋權(quán)和施行時(shí)間等。
以下是管理辦法全文:
文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》的通知
文旅政法發(fā)[2019] 60號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局,本部各司局、各直屬單位:
為進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃體系,完善規(guī)劃管理,提高規(guī)劃質(zhì)量,不斷提升文化和旅游規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平,我部制定了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
文化和旅游部
2019年5月7日
文化和旅游規(guī)劃管理辦法
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用,依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》《國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》,結(jié)合文化和旅游工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化和旅游規(guī)劃,是指文化和旅游行政部門編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃,主要包括:文化和旅游部相關(guān)司局或單位編制的以文化和旅游部名義發(fā)布的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,地方文化和旅游行政部門編制的地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。
總體規(guī)劃是指導(dǎo)全國(guó)文化和旅游工作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,是其他各類規(guī)劃的重要依據(jù),規(guī)劃期與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相一致,落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略安排;
專項(xiàng)規(guī)劃是以文化和旅游發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃;
區(qū)域規(guī)劃是以特定區(qū)域的文化和旅游發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃;
地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)本地區(qū)文化和旅游工作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃:
總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成統(tǒng)一的規(guī)劃體系,專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃須依據(jù)總體規(guī)劃編制。
第三條 規(guī)劃編制要堅(jiān)持以下原則:
(一) 圍繞中心,服務(wù)大局,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),體現(xiàn)關(guān)于文化和旅游發(fā)展的總體要求;
(二)突出功能,找準(zhǔn)定位,明確政府職責(zé)的邊界和范圍;
(三)實(shí)事求是,改革創(chuàng)新,適應(yīng)時(shí)代要求和符合發(fā)展規(guī)律;
(四) 遠(yuǎn)近結(jié)合,務(wù)實(shí)管用,突出約束力、可操作,使規(guī)劃可檢查、易評(píng)估。
第四條 規(guī)劃文本一般包括指導(dǎo)思想、 基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目、保障措施等以及法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
具體要求如下:
(一)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃;
(二) 發(fā)展目標(biāo)盡可能量化;
(三)發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出;
(四)工程項(xiàng)目和政策舉措具有必要性、可行性;
(五) 對(duì)需要國(guó)家安排投資的規(guī)劃,應(yīng)事先征求發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門意見。
第五條 文化和旅游部規(guī)劃工作由政策法規(guī)司歸口管理。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施總體規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。文化和旅游部各司局和單位根據(jù)職責(zé)分工,配合政策法規(guī)司做好總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織開展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。
第六條 地方文化和旅游行政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或本地人民政府賦予的職責(zé)和要求,開展規(guī)劃編制和實(shí)施工作。文化和旅游部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方文化和旅游行政部門規(guī)劃工作的指導(dǎo)。
第二章 立項(xiàng)和編制
第七條 規(guī)劃編制單位應(yīng)對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)的必要性進(jìn)行充分論證。屬日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的,原則上不編制規(guī)劃。
第八條 規(guī)劃編制單位應(yīng)制定相應(yīng)工作方案,對(duì)規(guī)劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費(fèi)需求等進(jìn)行必要說明。
第九條 規(guī)劃編制單位應(yīng)深化重大問題研究論證,深入研究前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題,充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防范。
第十條 文化和旅游部規(guī)劃立項(xiàng)須報(bào)經(jīng)主要部領(lǐng)導(dǎo)和分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。文化和旅游部建立五年規(guī)劃編制目錄清單管理制度,政策法規(guī)司會(huì)同各司局研究規(guī)劃編制需求后制定五年規(guī)劃編制目錄清單,報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。未列入目錄清單的規(guī)劃,如因工作需要確需編制的,立項(xiàng)須報(bào)主要部領(lǐng)導(dǎo)和分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),報(bào)批時(shí)應(yīng)會(huì)簽政策法規(guī)司。
第十一條 擬報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,由文化和旅游部政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)司局,與國(guó)家發(fā)展改革部門進(jìn)行立項(xiàng)銜接。
第十二條 規(guī)劃立項(xiàng)后,規(guī)劃編制單位要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究等前期工作,科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo),對(duì)需要納入規(guī)劃的工程和項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。堅(jiān)持開門編制規(guī)劃,提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。
第十三條 編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求,保證規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。
第三章 銜接和論證
第十四條 各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃街接協(xié)調(diào)機(jī)制??傮w規(guī)劃要與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接,落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的要求。地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要與上級(jí)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、布局等要與總體規(guī)劃保持一致,各類規(guī)劃的重要目標(biāo)指標(biāo)及工程、項(xiàng)目、政策要相互銜接。
第十五條 文化和旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。
第十六條 以文化和旅游部名義發(fā)布的規(guī)劃應(yīng)充分征求相關(guān)單位意見??傮w規(guī)劃草案由政策法規(guī)司征求各司局和單位意見。各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案應(yīng)征求政策法規(guī)司意見。涉及其他司局和單位職能的,規(guī)劃編制單位應(yīng)將規(guī)劃草案征求相關(guān)司局和單位意見,相關(guān)司局和單位應(yīng)及時(shí)反饋意見。
第十七條 規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見,必要時(shí)公開征詢社會(huì)公眾意見。
第十八條 規(guī)劃編制單位應(yīng)在規(guī)劃報(bào)批前, 委托研究機(jī)構(gòu)或組織專家組對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證,形成論證報(bào)告。參與論證的機(jī)構(gòu)和專家,應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定。
第四章 報(bào)批和發(fā)布
第十九條 文化和旅游行政部門應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)劃報(bào)批程序。以文化和旅游部名義發(fā)布的規(guī)劃原則上須經(jīng)部黨組會(huì)議審定,規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)充分征求文化和旅游部各相關(guān)司局和單位意見并達(dá)成一致,各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃報(bào)批時(shí)須會(huì)簽政策法規(guī)司。
第二十條 須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,經(jīng)文化和旅游部黨組會(huì)議審定后,由規(guī)劃編制單位送國(guó)家發(fā)展改革部門會(huì)簽后上報(bào)。
第二十一條 規(guī)劃報(bào)批時(shí),除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料:
(一)編制說明,包括編制依據(jù)、編制程序、未采納相關(guān)意見的理由等;
(二)論證報(bào)告;
(三) 法律法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他相關(guān)材料。
第二十二條 除法律法規(guī)另 有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外,各類規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公開發(fā)布相關(guān)內(nèi)容。
第二十三條 文化和旅游部建立規(guī)劃信息庫。省級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)在省級(jí)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃印發(fā)一個(gè)月內(nèi),將規(guī)劃紙質(zhì)文件和電子文檔報(bào)送文化和旅游部備案。文化和旅游部各司局和單位在專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃印發(fā)后,應(yīng)及時(shí)將規(guī)劃紙質(zhì)文件和電子文檔送政策法規(guī)司入庫。
第五章 實(shí)施和責(zé)任
第二十四條 文化和旅游行政部門要健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,提升規(guī)劃實(shí)施效能。
第二十五條 按照誰牽頭編制誰組織實(shí)施的基本原則,規(guī)劃編制單位應(yīng)及時(shí)對(duì)規(guī)劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解,制定任務(wù)分工方案,落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。
第二十六條 規(guī)劃編制單位應(yīng)制定年度執(zhí)行計(jì)劃,組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。文化和旅游行政部門在制定政策、安排項(xiàng)目時(shí),要優(yōu)先對(duì)規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)予以支持。
第二十七條 上級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文化和旅游行政部門規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十八條 規(guī)劃編制單位應(yīng)組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,積極引入第三方評(píng)估。
第二十九條 規(guī)劃經(jīng)評(píng)估或因其他原因確需要修訂的,規(guī)劃編制單位應(yīng)按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容,將修訂后的規(guī)劃履行原編制審批程序。
第三十條 文化和旅游行政部門要把規(guī)劃工作列入重要日程,納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和隊(duì)伍建設(shè)。
第三十一條 規(guī)劃工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)在本單位預(yù)算中予以保障。
第六章 附則
第三十二條 本辦法由文化和旅游部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2019年6月1日起施行。