當(dāng)今時(shí)代，旅游已成為調(diào)結(jié)構(gòu)、富民生的驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建，預(yù)示“休閑度假產(chǎn)業(yè)”迎來(lái)黃金發(fā)展期。國(guó)家旅游局表示創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是促進(jìn)和引領(lǐng)旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工作，預(yù)示國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)將成為繼AAAAA級(jí)景區(qū)之后，發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的又一金字招牌。

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展歷程

我國(guó)旅游區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷上世紀(jì)九十年代的國(guó)家旅游度假區(qū)、2007年的國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)和2015年的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)三大發(fā)展階段。通過(guò)三大發(fā)展階段進(jìn)一步展示我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)逐漸從資源競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向目的地競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生轉(zhuǎn)變升級(jí)，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)也從最初的觀光旅游、休閑度假、體驗(yàn)旅游向多產(chǎn)業(yè)功能融合的服務(wù)旅游轉(zhuǎn)變。

1. 1992年起的開(kāi)拓階段。

國(guó)家旅游局于1992年批準(zhǔn)的12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放影響力，按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的思路發(fā)展觀光旅游和度假經(jīng)濟(jì)。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，國(guó)務(wù)院在條件成熟的地方圈地，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游設(shè)施，經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目。因受限于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)于度假旅游的不了解，且度假產(chǎn)品和度假消費(fèi)市場(chǎng)尚未成熟，眾多地方觀光旅游發(fā)展壓倒度假旅游的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益受到影響，國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展受到制約。

自2000年始，我國(guó)明確至2020年的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展觀光旅游很難實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，而縱觀世界旅游強(qiáng)國(guó)，休閑度假旅游成為各發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也因此為后來(lái)的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2. 2007年起的完善階段。

順應(yīng)市場(chǎng)對(duì)觀光旅游的青睞，自2007年國(guó)家旅游局開(kāi)展國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，努力發(fā)展建設(shè)一批具有世界級(jí)旅游品質(zhì)的中國(guó)旅游精品景區(qū)。一方面，國(guó)內(nèi)建成的200余家AAAAA級(jí)景區(qū)已成為旅游市場(chǎng)的強(qiáng)大吸引物，成為發(fā)展觀光旅游的金字招牌和公信力保障;另一方面，國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)的發(fā)展以景區(qū)觀光為主，逐漸豐富休閑度假功能，順應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，亦完成了國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的發(fā)展分步走的第一階段。

3. 2015年起的發(fā)展階段。

基于國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)時(shí)代奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，2015年的首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的創(chuàng)建，彰顯了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)已全面進(jìn)入休閑度假發(fā)展階段，具備由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的充分條件。一方面，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)成為繼AAAAA級(jí)景區(qū)后的又一塊金字招牌，未來(lái)發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿;另一方面，預(yù)示中國(guó)旅游將由過(guò)去的依賴(lài)資源粗放式發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)融合、多主體運(yùn)營(yíng)的精致化開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型。從而后工業(yè)時(shí)代下，生態(tài)環(huán)境極具優(yōu)勢(shì)的地區(qū)將以國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為城市形象品牌、經(jīng)濟(jì)引擎，進(jìn)一步促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

值此，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)將同國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)并稱(chēng)中國(guó)邁向旅游強(qiáng)國(guó)的雙引擎，未來(lái)形成雙輪驅(qū)動(dòng)局面：發(fā)展觀光旅游，立品牌看國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū);發(fā)展休閑度假，立品牌看國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展趨勢(shì)

鑒于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，未來(lái)的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)將以國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)或AAAAA級(jí)景區(qū)為前身，不斷充實(shí)極具當(dāng)?shù)靥厣?、多元化的旅游吸引、服?wù)功能，一方面滿(mǎn)足新生代游客的旅游需求，另一方面通過(guò)旅游形象樹(shù)立當(dāng)?shù)爻鞘行蜗?，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來(lái)旅游度假區(qū)的發(fā)展將具備兩大職能：一方面滿(mǎn)足游客需求打造景區(qū)吸引中心;另一方面為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)中心。

其中，景區(qū)吸引中心既需要原有旅游景區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、主題公園、休閑游憩區(qū)和特色娛樂(lè)區(qū)等做發(fā)展支撐，亦需要通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目、品牌項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行引擎驅(qū)動(dòng)，保障旅游景區(qū)的吸引力營(yíng)造。產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)中心往往依托旅游小鎮(zhèn)、主題社區(qū)、文化新村、產(chǎn)業(yè)基地和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，以 “旅游+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，激活本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，亦要將該載體當(dāng)做景區(qū)做規(guī)劃，以良好的生態(tài)休閑環(huán)境保障對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的招商吸引力構(gòu)建。

因此，山地型旅游度假區(qū)需搭建兼顧景區(qū)吸引中心和產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)中心的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，一方面通過(guò)文化體驗(yàn)型、休閑度假型和其他產(chǎn)業(yè)增值型的旅游產(chǎn)品促進(jìn)現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面鼓勵(lì)居民、農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者和旅游產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)一步促進(jìn)本地就業(yè)發(fā)展。

山地旅游度假區(qū)發(fā)展路徑

1、構(gòu)建“引客-迎客-留客”的產(chǎn)品體系。

山地型旅游區(qū)通常受限于生態(tài)環(huán)境和基地條件，多呈現(xiàn)“景群+小鎮(zhèn)”的結(jié)構(gòu)，在旅游產(chǎn)品建設(shè)上，需要結(jié)合空間構(gòu)建 “引客-迎客-留客”的產(chǎn)品體系。

“旅游引客”產(chǎn)品需依托當(dāng)?shù)氐穆糜螐?qiáng)勢(shì)資源，以高等級(jí)景區(qū)作為引客產(chǎn)品發(fā)展觀光旅游，并結(jié)合周邊資源打造旅游景群，讓游客在這里有景可賞。

“旅游迎客”是度假區(qū)所在地以游客需求為導(dǎo)向發(fā)展旅游綜合服務(wù)產(chǎn)品，需求為王，服務(wù)至上，讓游客在這里有求必應(yīng)。通常由旅游集散服務(wù)中心承擔(dān)。除提供旅游體驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)要素，同時(shí)結(jié)合節(jié)慶活動(dòng)、美食購(gòu)物、停車(chē)露營(yíng)等服務(wù)強(qiáng)化迎客產(chǎn)品的度假體驗(yàn)性。

“旅游留客”產(chǎn)品以精品度假酒店和精品旅游體驗(yàn)項(xiàng)目為主導(dǎo)，完善休閑度假的留客要素，滿(mǎn)足游客的休閑消費(fèi)需求，讓游客在這里流連忘返 。通常由旅游特色小鎮(zhèn)、周邊村落承擔(dān)。各類(lèi)度假經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為核心，如溫泉療養(yǎng)中心，文化體驗(yàn)館、國(guó)際會(huì)議中心、高爾夫會(huì)所等類(lèi)型項(xiàng)目。

2、發(fā)展旅游度假區(qū)，核心發(fā)展旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)。

旅游度假區(qū)主要通過(guò)“項(xiàng)目促進(jìn)消費(fèi)”的理念，重點(diǎn)圍繞游客在旅游體驗(yàn)過(guò)程中的各類(lèi)消費(fèi)需求，來(lái)定制旅游項(xiàng)目業(yè)態(tài)，包括住宿度假消費(fèi)、養(yǎng)生休閑消費(fèi)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)、高端運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)、文化體驗(yàn)消費(fèi)、會(huì)議度假消費(fèi)等方面。

3、基于本地居民生活需求，融合工作、生活、居住和娛樂(lè)等功能，以旅游為媒介，多產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。

通過(guò)“旅游+”實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合，旅游項(xiàng)目發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，讓居民、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)工人和經(jīng)營(yíng)者。度假區(qū)所在地的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等地發(fā)展主題社區(qū)和特色村落，景城同建實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化的格局，用旅游標(biāo)準(zhǔn)重新改造居民生活標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升民眾的生活品質(zhì)。