特色小鎮(zhèn)作為當(dāng)前開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的“香餑餑”，無(wú)論是政府部門(mén)還是投資開(kāi)發(fā)商，都在找尋恰當(dāng)時(shí)機(jī)將現(xiàn)有資源同特色小鎮(zhèn)掛鉤。然而，特色小鎮(zhèn)既是一把直指第三產(chǎn)業(yè)傲人成績(jī)的“利劍”，更是一把可能造成項(xiàng)目不上不下、潦草收?qǐng)龅?ldquo;雙刃劍”。

怎樣用好武器、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功?山合水易從“模范標(biāo)本”的分析入手，告訴你特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何直指成功、避免“自傷”。

一、標(biāo)本·特色小鎮(zhèn)的模范樣式

定義：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒(méi)有行政建制;特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：特色不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。

面積：3-5平方公里(4500-7500畝)

核心建設(shè)用地：1平方公里(1500畝)

總投資額：3年30億元到50億元

運(yùn)行：各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室”，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)方向：發(fā)展國(guó)家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)

發(fā)展使命：特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)田。示范小鎮(zhèn)可以從市級(jí)開(kāi)始，升級(jí)到省級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí)，特色小鎮(zhèn)要有領(lǐng)跑者，為建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)樹(shù)好典型、做好榜樣，帶動(dòng)其他小鎮(zhèn)比學(xué)趕超。

二、問(wèn)題·發(fā)展中的思考

特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展特定階段產(chǎn)物，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。在特色小鎮(zhèn)受到高度關(guān)注并形成建設(shè)熱潮之際，對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理于當(dāng)前已經(jīng)形成并顯現(xiàn)的問(wèn)題，更需要冷靜思考——

1、運(yùn)動(dòng)化傾向：一哄而上爭(zhēng)名頭

根據(jù)三部委計(jì)劃，到2020年，全國(guó)將培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。截至2017年8月，申報(bào)住建部的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)數(shù)目已完成目標(biāo)數(shù)量的40%，各地方的小鎮(zhèn)培育項(xiàng)目更是不計(jì)其數(shù)，策劃公司和開(kāi)發(fā)商聞風(fēng)而動(dòng)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有可能在現(xiàn)有上行下效的體制下變成一個(gè)運(yùn)動(dòng)化的傾向。

上級(jí)規(guī)劃“理性僭妄”與地方建設(shè)“吃力跟隨”，使小鎮(zhèn)建設(shè)忽視了對(duì)于發(fā)展邏輯的研究，出現(xiàn)了一哄而上爭(zhēng)名頭的運(yùn)動(dòng)化傾向。有些小鎮(zhèn)很可能沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與深厚的文化底蘊(yùn)，不具備特色小鎮(zhèn)培育的土壤;有些未能實(shí)現(xiàn)特色資源“特殊性—普遍性—特殊性”轉(zhuǎn)化，只進(jìn)行突擊式、運(yùn)動(dòng)式、表面化的造鎮(zhèn)、引資、搞旅游、建文化廣場(chǎng)……沒(méi)有明確自身定位和實(shí)施動(dòng)機(jī)便盲目崇拜、邯鄲學(xué)步，導(dǎo)致“面子工程”“生搬硬套”甚至造成不可逆的“旅游性破壞”和“規(guī)劃性破壞” 。

2、圈地運(yùn)動(dòng)：房企布局引憂困

土地、資金是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的兩塊“巨石”。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)可以獲取大量的低廉土地，通過(guò)資金注入開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)郊大盤(pán)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再經(jīng)過(guò)特色小鎮(zhèn)的包裝便能獲得政府或客戶的追捧。

不同于政府市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一次性的項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)對(duì)資金儲(chǔ)備需求大且回收周期長(zhǎng)。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍然沒(méi)有成熟的開(kāi)發(fā)盈利模式，難免摸著石頭過(guò)河。雖然各大房企在概念設(shè)計(jì)和愿景描繪上費(fèi)盡心思，但往往在中后期經(jīng)營(yíng)中暴露動(dòng)力不足、目標(biāo)偏離等問(wèn)題。企業(yè)轉(zhuǎn)而通過(guò)銷(xiāo)售部分商鋪來(lái)維持現(xiàn)金流，導(dǎo)致商鋪零售經(jīng)營(yíng)，由產(chǎn)業(yè)集聚布局轉(zhuǎn)為地產(chǎn)商簡(jiǎn)單的物業(yè)銷(xiāo)售模式。另外，“圈地運(yùn)動(dòng)”會(huì)拉高土地成本，對(duì)其他特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。地產(chǎn)一家獨(dú)大，背離特色小鎮(zhèn)初衷。

3、機(jī)制僵化：小鎮(zhèn)活力待激發(fā)

在權(quán)責(zé)歸屬方面，小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)多個(gè)名目、多頭管理的問(wèn)題，不同政府部門(mén)承擔(dān)不同職責(zé)：三部委、文化部、林業(yè)部、體育總局、農(nóng)業(yè)部……結(jié)構(gòu)松散，行政效率有所影響。同時(shí)特色小鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，供需結(jié)構(gòu)不平衡、激勵(lì)機(jī)制不完善，使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)制僵化。

4、缺乏關(guān)懷：人本理念被架空

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的原則實(shí)際上同新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的核心同源。實(shí)際上，在高舉“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目引入時(shí)，特色小鎮(zhèn)一定意義上變作了“產(chǎn)業(yè)容器”，或者“包辦生活配套的大院”，功能分區(qū)弱化。生產(chǎn)對(duì)生活造成擠壓，外來(lái)人口對(duì)本地人口形成冒犯，工業(yè)文化對(duì)于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的蠶食，包括房?jī)r(jià)在內(nèi)的物價(jià)先行上漲，規(guī)劃中的“人本思想、生態(tài)宜居”服務(wù)于假象的“人”而走向真實(shí)“人群”的對(duì)立面。

三、指南·成功創(chuàng)建的示范文檔

1、服務(wù)政府

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)共生有機(jī)體，離不開(kāi)開(kāi)明、服務(wù)型政府的支持，政府引導(dǎo)不越位，這是成功的母體。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)在小空間里融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，能集聚高端要素、誕生創(chuàng)新因子、孵化新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。作為政府探索供給側(cè)改革的產(chǎn)物，特色小鎮(zhèn)將是新常態(tài)下創(chuàng)造有效供給、提高供給質(zhì)量、提升供給效率、創(chuàng)新制度供給的全新空間。

2、投資主體

特色小鎮(zhèn)建設(shè)得如何，不在于政府給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱情、自身是否可持續(xù)。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。選擇一個(gè)正確的核心投資主體顯得尤為重要，可以是村鎮(zhèn)股份制企業(yè)、可以是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、可以是外來(lái)投資企業(yè)。

3、核心特色

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”，突出“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，要做到不重復(fù)、不雷同，具有鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。堅(jiān)持特色為王，突出特色亮點(diǎn)、強(qiáng)化高端引領(lǐng)，這個(gè)“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面。

4、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

特色小鎮(zhèn)功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。

聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能;合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，也就是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，形態(tài)打造要“突出精致”，無(wú)論是建筑景觀、環(huán)境景觀還是整體氣質(zhì)，都要展現(xiàn)“小而美”， 而不能是簡(jiǎn)單的模仿和生搬硬拼。

5、創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要做到“活而新”。

“活”，就是市場(chǎng)化建設(shè)機(jī)制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制，徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺(jué)”的舊風(fēng)氣;建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府大包大攬，體制機(jī)制非?；?。

“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎(jiǎng)有罰，運(yùn)用期權(quán)激勵(lì)制和追懲制雙管齊下的辦法，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo);對(duì)于國(guó)家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。

堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，建設(shè)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、打造人才小鎮(zhèn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

6、和諧社區(qū)

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個(gè)可以聚人氣、通人文的體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的和諧社區(qū)，讓城市人找得到“鄉(xiāng)愁”，吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品，享受旅居度假生活。

7、客戶市場(chǎng)

特色小鎮(zhèn)不能面面俱到，滿足所有消費(fèi)者的需求。一定要結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費(fèi)利益，客戶才能忠誠(chéng)相隨，客戶市場(chǎng)才能堅(jiān)固不破。

8、利益分配

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)政府、村民、企業(yè)、消費(fèi)者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場(chǎng)化、股權(quán)化的利益分配機(jī)制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟(jì)成果，才能造福一方百姓。

9、公益力量

公益力量是無(wú)窮的。特色小鎮(zhèn)要引導(dǎo)和自發(fā)成立大批社會(huì)公益組織機(jī)構(gòu)，政府給予政策支持，在特色小鎮(zhèn)要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)、愛(ài)社、愛(ài)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，要崇尚公德心、孝心、博愛(ài)、宗教等精神信仰，要為特色小鎮(zhèn)注入精神力量，為民眾凝聚價(jià)值依歸。