隨著我國城市化進程的加快、居民消費水平的提高以及環(huán)境污染問題、食品安全問題、人口結構老齡化與亞健康現象的日漸普遍，人們對健康養(yǎng)生的需求成為繼溫飽需求之后的又一市場主流趨勢和時代發(fā)展熱點。田園養(yǎng)生集養(yǎng)生資源與旅游活動交叉滲透，實現融合，以一種新型的業(yè)態(tài)形式出現，滿足了人們對身心健康的全方位需求，開始受到全球性關注。本文在分析田園養(yǎng)生客源市場，國內外田園養(yǎng)生成功案例的基礎上，總結了田園養(yǎng)生開發(fā)過程中應注意的問題。

一、田園養(yǎng)生--國家政策的支持

(一)國家政策支持

2017年5月，國家旅游局等5部門聯合印發(fā)《關于促進健康旅游發(fā)展的指導意見》，指出要依托各地自然、人文、生態(tài)、區(qū)位等特色資源和重要旅游目的地，以醫(yī)療機構、健康管理機構、康復護理機構和休閑療養(yǎng)機構等為載體，重點開發(fā)高端醫(yī)療、特色?？?、中醫(yī)保健、康復療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合等系列產品，打造健康旅游產業(yè)鏈。

這就要把健康服務業(yè)從在城市里的醫(yī)療機構、療養(yǎng)院，搬到旅游目的地或者生態(tài)保護良好的地區(qū)，以此來滿足人們的越來越多的個性化、多層次的健康服務和旅游需求。

同時，中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》定下明確目標：到2020年，健康服務業(yè)總規(guī)模超8萬億，到2030年達16萬億。圖1顯示，到2016年，我國大健康產業(yè)規(guī)模達3萬億元，到2020年，健康服務業(yè)總規(guī)模超8萬億，但是包括養(yǎng)生旅游在內的一些細分領域還是一片藍海，隨著技術的進步以及消費升級，將煥發(fā)新生。

據統(tǒng)計，養(yǎng)生旅游占旅游交易總規(guī)模的1%左右，2016年中國旅游市場總交易規(guī)模為46900億元，養(yǎng)生旅游的交易規(guī)模約為600億元。根據數據預測，現階段，養(yǎng)生旅游市場擁有良好的市場環(huán)境，發(fā)展空間巨大。未來5年，養(yǎng)生旅游的市場規(guī)模將呈快速增長態(tài)勢，年復合增長率有望達到20%。2020年市場規(guī)模將在1000億元左右。養(yǎng)生旅游作為大健康產業(yè)和旅游產業(yè)的復合型產業(yè)，將會是下一個投資關注點。

中央1號文件指出：充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

(二)發(fā)展休閑養(yǎng)生農業(yè)的相關土地政策

1、休閑農業(yè)用地使用范圍

--農民自有住宅、閑置宅基地

農業(yè)部等部門《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》中明確規(guī)定支持農民發(fā)展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)，因此在進行休閑農業(yè)開發(fā)建設中要充分利用農民自有住宅、閑置宅基地。

但在休閑農業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中，開發(fā)者的慣性思維常常是將這些破舊的房子拆掉重建，而不是根據現有的基礎進行改造和裝修。殊不知這不僅破壞了鄉(xiāng)村田野的原始風味，而且也在無形中增加了開發(fā)者進行酒店住宿土地審批的難度和建設成本。

--農村集體建設用地

主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地、公共設施用地、農村居民住宅用地。具體是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業(yè)建設所使用的土地。

--城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

--四荒地

2016年中央一號文件以及《農業(yè)部等11部門關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》中鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。

“四荒地”是農村較豐富的土地資源，包括依法歸我國農民集體使用的“四荒地”和農民集體經濟組織所有的“四荒地”，具體為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現行經濟環(huán)境中未得到充分、合理、有效利用的土地，但它們屬于寶貴資源的一種。

“四荒地”既可以采取家庭聯產承包的方式進行承包，也可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行承包;既可以承包給本集體經濟組織成員，也可以承包給本集體經濟組織以外的人。“四荒”使用權承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。

--其他方式

《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[2015]93號)提出，對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。

關閉礦區(qū)的地面遺留的原有建設用地，可直接轉為旅游設施建設用地;礦區(qū)已經占有的尾礦池、棄石堆場或其它棄用地可在恢復生態(tài)的同時，按一定比例(如10-20%)轉為旅游設施用地，其余為工礦遺址景觀用地。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)村落搬遷出的宅基地、新農村建設農戶上樓遺留的宅基地，可因地制宜轉為旅游設施建設用地。

在大面積的森林(超過10公頃)綠地作為生態(tài)旅游資源時，允許有3-5%用地轉為旅游設施用地。

2、休閑農業(yè)用地限制范圍

--不得超越土地利用規(guī)劃

休閑農業(yè)開發(fā)必須要明確當地土地規(guī)劃中其園區(qū)所占土地的用途，符合規(guī)劃使用條件的要積極爭取土地建設使用指標，以滿足休閑農業(yè)園區(qū)對建設用地的要求。

--不得占用基本農田

對于基本農田有“五不準”：不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網;不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動;不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設;不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將基本農田納入退耕范圍;不準非農建設項目占用基本農田(法律規(guī)定的國家重點建設項目除外)。因此在進行休閑農業(yè)開發(fā)中必須弄清楚其是否占有基本農田。

--嚴禁隨意擴大設施農用地范圍

以農業(yè)為依托的休閑觀光等用地須按建設用地進行管理。以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地，必須依法依規(guī)按建設用地進行管理，而非按農用地管理。

--不得超越土地利用規(guī)劃

休閑農業(yè)開發(fā)必須要明確當地土地規(guī)劃中其園區(qū)所占土地的用途，符合規(guī)劃使用條件的要積極爭取土地建設使用指標，以滿足休閑農業(yè)園區(qū)對建設用地的要求。

各地區(qū)國土資源部門都會制定土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃會規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者和使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地;此外還會確定土地利用年度計劃，對年度內新增建設用地量，土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量等做出具體安排。

3、創(chuàng)新休閑農業(yè)用地方式

--土地租賃、置換或入股聯營

對經濟效益不理想的集體用地，可采取土地置換、租賃、入股聯營等方式，統(tǒng)籌盤活這些存量集體土地。一方面可以解決旅游開發(fā)過程中，需要遷移部分農戶的住宅、承包地的問題;另一方面可以充分發(fā)揮土地使用價值，集約化發(fā)展，便于個人或企業(yè)經營管理。

--使用廢棄宅基地或園地

農村大量房屋閑置，田地疏于管理。在新農村集中居住后，閑置下來的村莊農舍、廢棄林園等恰好是休閑康養(yǎng)農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展空間。

對這些農村集體土地進行指標整理和農林復墾，并根據旅游產業(yè)經營需求合理配置建設用地指標，有助于提高休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的招商效率與質量。

--以土地股份為基礎建立合作社

農村集體可以通過建立合作社的方式，農戶以承包的土地入股，進行股份合作。這樣可以使土地集中經營、高效經營、形成規(guī)模化、產業(yè)化經營。這種方式，管理制度嚴格，管理方法科學，對加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領域的農村集體經濟發(fā)展能力，保障發(fā)展成果切實惠及本地有著極大的促進作用。

--“土地銀行”

土地銀行是指主要經營土地存貸及與土地有關的長期信用業(yè)務的金融機構。土地銀行具體運作模式是指政府出面組織，把某一區(qū)域農民的承包地使用權、農村集體建設用地使用權、以及“拆院并院”之后的農民宅基地使用權分類整合，“零存整貸”，加快農地流轉，推動農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模化形成。土地銀行被稱為是破解“三農”問題的必由之路，2009年起，土地銀行在成都試行。

在完成農村土地確權工作的地區(qū)，可采用“土地銀行”的方式，實現農村集體土地指標的自由流轉、質押和融資。這對于農戶獲取啟動資金自營個體旅游項目和專業(yè)企業(yè)規(guī)模化獲取土地用于開發(fā)大型旅游項目而言都具有現實意義。

休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老由于占盡政策紅利，目前是國內休閑農業(yè)旅游的風口。城市普遍存在的環(huán)境污染和食品安全問題，使得養(yǎng)生農業(yè)成為了一個新型的農業(yè)經營模式和發(fā)展方向，田園養(yǎng)生成為業(yè)內熱議的話題。

二、田園養(yǎng)生的內涵和定義

田園養(yǎng)生，指的是以田園為生活空間，以農作、農事、農活為生活內容，以農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展為生活目標，回歸自然、享受生命、修身養(yǎng)性、度假休閑、健康身體、治療疾病、頤養(yǎng)天年的一種生活方式。

(一)田園養(yǎng)生要以鄉(xiāng)村文化環(huán)境為基礎

田園養(yǎng)生開發(fā)應當意識鄉(xiāng)村養(yǎng)生資源的重要性。要想實現田園養(yǎng)生目標，就必須讓游客體驗農作的樂趣，享受鄉(xiāng)村的慢生活，感受養(yǎng)生文化，感受農活。要積極依靠這些文化、奇趣的旅游手段，讓人們在農作、農事、文化生活中體驗到田園養(yǎng)生的樂趣所在，而不是單純的在庭院里種些蔬菜就叫田園養(yǎng)生。所以田園養(yǎng)生項目的規(guī)劃與開發(fā)，首先要保證高品質的田園旅游空間，通過自然的農業(yè)文化體驗項目，最終達到一個“養(yǎng)生”目的。

(二)田園養(yǎng)生要以“鄉(xiāng)村”為載體

鄉(xiāng)村旅游空間廣義上可以分為田園、村莊和自然。在田園養(yǎng)生之中，要注重三者的有機結合，以田園為主，以村莊為次，以自然為補充，以“田園的村莊化和村莊的田園化”，來發(fā)揮田園的空間載體作用，將村莊和田園融合成一個整體，而不是單純的在野外蓋上房屋就叫田園了。如：法國莊園養(yǎng)生慢生活、鏈條式開發(fā)模式是以農業(yè)作為依托，逐漸向旅游、文化、商業(yè)等多領域滲透，打造相關產業(yè)鏈。由此衍生的養(yǎng)生地產則是以休閑種植業(yè)為依托，在經營休閑種植業(yè)項目的同時，引入房地產的經營思維，從產品規(guī)劃、景區(qū)服務、營銷推廣等方面進行地產化運作，從而更好地發(fā)揮莊園優(yōu)勢，更加深入的挖掘莊園養(yǎng)生產品的市場潛力。

(三)田園養(yǎng)生以“康體養(yǎng)生”為目的

田園養(yǎng)生歸根結底還是要康體養(yǎng)生，就是要做到所有的空間設計、體驗定位都是為了康體養(yǎng)生這一大方向而開展的?？刁w養(yǎng)生才是最終目的，是讓自己在身體上回歸、享受生命的美好，在心靈上養(yǎng)性、感受自然的舒適，在休閑度假中，讓自然環(huán)境治療疾病，健康身體、最終達到頤養(yǎng)天年才是真正的目的。不是單純的追求農村經濟發(fā)展，一天耕種十畝地，那不叫養(yǎng)生，那叫種地。養(yǎng)生性才是田園養(yǎng)生的目的。如：美國第一康體療養(yǎng)型鄉(xiāng)村休閑圣地--”黑莓牧場”，2009年全球500最佳旅游+休閑度假區(qū)之一，被美國列為旅游休閑的目標。明確分區(qū)，商業(yè)、住宿、休閑、康養(yǎng)各個區(qū)域承擔著不同的療養(yǎng)旅游度假服務功能，經營范圍多樣，綜合盈利能力強勁。

三、田園養(yǎng)生的客群分析

(一)偏好時尚健康旅游方式，熱愛生態(tài)旅游和高端運動;注重文化消費和精神享受;追求相對私密環(huán)境和帶有社交性質的聚會式場所;商旅服務配套要求較高。

(二)消費能力強，質量要求高;該群體受季節(jié)約束小;停留時間較長，其產業(yè)拉動力遠高于大眾旅游。

(三)中小學生市場：該市場主體需求為求知加游樂。中小學生正處于學習認知的初級階段，農業(yè)旅游對他們來說是一個認識農業(yè)、了解大自然的途徑。針對這一市場，休閑養(yǎng)生農業(yè)應提供科普教育相關旅游產品，寓教于樂。

(四)工薪白領市場：該市場主要為久居城市、尋找身心放松的人群。休閑養(yǎng)生農業(yè)旅途可以提供農業(yè)生產、農事體驗、節(jié)事參與等旅游產品，使游客在體驗鄉(xiāng)村慢生活的同時，放松身心。

(五)“銀發(fā)族”市場：該市場群體為老年人，他們渴望安靜的生活、健康簡單的食物、休閑的環(huán)境，通過休閑養(yǎng)生農業(yè)旅游，他們可以體驗耕作、收獲快樂。

當下，隨著物質生活水平的提高，人們對“健康、愉快、長壽”的欲望越來越強烈，而單純的養(yǎng)生已難以滿足人們對高品質生活的追求，融合時下發(fā)展迅猛的休閑旅游，養(yǎng)生旅游迎來重大發(fā)展機遇。同時，進入21世紀，中國步入老齡化社會，中國現有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一，而老齡人口更傾向于田園養(yǎng)生旅游。

四、發(fā)展田園養(yǎng)生需要注意的幾點問題

第一，要解決認識問題。田園休閑養(yǎng)生產業(yè)涉及方方面面，前期投入很大，做成熟需要很多年，需要保持政策的連續(xù)性。但追求經濟發(fā)展速度，對于投入大、見效慢的產業(yè)重視不足的做法時有發(fā)生，將嚴重阻礙康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展，亟須改變。

第二，要解決觀念問題。發(fā)展休閑康養(yǎng)產業(yè)鼓勵老年人異地養(yǎng)老，但對很多老年人與子女來說，異地養(yǎng)老的觀念并不被接受。讓老人到氣候適宜、生活條件優(yōu)越的地方去養(yǎng)老也是“孝”的體現。

第三，要加大政策扶持力度，吸引社會資本參與。國家出臺了一系列政策鼓勵康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，各地應該積極做好配套，合力促進康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。在發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)時，政府的扶持力度在很大程度上決定了社會資本投入的積極性，政府的直接投入畢竟有限，引入社會資本是必需的。

第四，要培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。當前康養(yǎng)產業(yè)急需的專業(yè)人才匱乏，直接制約了康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展壯大。人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件，應重視康養(yǎng)人才隊伍建設、建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系、提高康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)質量。