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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家

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規(guī)劃引領(lǐng)項目帶動 山東棗莊示范鎮(zhèn)建設(shè)成效凸顯

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創(chuàng) | 時間:2014-10-15 | 關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化建設(shè)

  今年,山東省棗莊市按照山東省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”的統(tǒng)一部署,以示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手,通過大力扶持示范鎮(zhèn)建設(shè),推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

  2013年,該市12個省級示范鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破230億元,地方財政收入實現(xiàn)19.03億元,農(nóng)民人均純收入提高到12870元,分別增長25.5%、23.4%、21.6%;建成園區(qū)23個,園區(qū)面積拓展到72.67平方公里,規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到484家,實現(xiàn)產(chǎn)值438.15億元;興建道路交通、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目90個,興辦文教衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)項目34個,建設(shè)行政審批、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺項目37個,建成區(qū)面積達到60.26平方公里,戶籍人口達到32.1萬人,小城鎮(zhèn)框架基本形成,功能得到了有效提升。

  今年,在“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”啟動之初,棗莊市委、市政府就下定決心,在確立5個省級示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)上,擴大試點范圍,另確立5個特色鎮(zhèn)為市級示范鎮(zhèn),采取“5+5”模式推進。第二批新增7個省級示范鎮(zhèn)明確后,又確定采取“12+1”模式,將木石鎮(zhèn)繼續(xù)作為市級示范鎮(zhèn)重點支持。先后召開4次市委常委會、5次政府常務(wù)會議專題研究部署,棗莊市人大、市政協(xié)先后6次專題調(diào)研視察。成立了由市委書記、市長任組長,5位副市級領(lǐng)導任副組長的領(lǐng)導小組,明確市領(lǐng)導一對一幫扶。成立了由市直19個部門組成的市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展指導委員會,下設(shè)規(guī)劃設(shè)計、資金保障、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、社會保障、建設(shè)指導和綜合協(xié)調(diào)等7個工作組。建立了“5個1”工作推進機制,對示范鎮(zhèn)建設(shè)每周一調(diào)度、每月一督導通報、每兩月一次調(diào)研、每季度市政府召開一次現(xiàn)場推進會、每半年一次考評。在當?shù)孛襟w開設(shè)專欄,在相關(guān)行業(yè)媒體集中宣傳。在浙江大學、清華大學、上海交通大學舉辦3期小城鎮(zhèn)建設(shè)專題培訓班,提高了領(lǐng)導干部能力水平。

  為強化政策支持,催生發(fā)展動力,該市研究出臺了《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》,并配套下發(fā)6個文件,健全完善政策扶持體系。資金支持方面,充分發(fā)揮財政補助資金“四兩撥千斤”的激勵作用,市財政每年安排8000萬元,支持示范鎮(zhèn)建設(shè),各區(qū)(市)按不低于市級比例落實配套資金。用地支持方面,在落實省50畝點供土地指標基礎(chǔ)上,市、區(qū)(市)兩級每年再分別給予每個示范鎮(zhèn)各不少于30畝土地專項指標。擴大財權(quán)方面,鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、社會撫養(yǎng)費等非稅收入,現(xiàn)屬市以下部分,90%以上留用示范鎮(zhèn)。組織保障方面,把示范鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長納入組織重點培養(yǎng),對連續(xù)兩年通過省級考核的示范鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長,按程序予以高配。

  棗莊市突出工作重點,從規(guī)劃編制、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、制度健全等方面狠抓任務(wù)落實,使示范鎮(zhèn)建設(shè)深入扎實推進。規(guī)劃編制方面,強化規(guī)劃引領(lǐng),花重金、聘名家,委托知名院所對示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編,陶莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編在全省率先完成,5個示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃率先通過評審。在全省首批示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃評優(yōu)活動中,西崗、桑村、澗頭集等3個鎮(zhèn)分別獲得一、二、三等獎。強化資金支持,對按期完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的,市財政給予資金獎補,已累計列支600萬元獎補資金,對12個鎮(zhèn)總體規(guī)劃、21個詳細規(guī)劃、59個專項規(guī)劃進行支持。

  項目建設(shè)方面,棗莊市提出“8個1”工作定位,整體謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,推動示范鎮(zhèn)成片綜合開發(fā),即每個示范鎮(zhèn)要建成1處自來水廠、1座污水處理廠、1座垃圾中轉(zhuǎn)站、1個集貿(mào)市場、1處公園綠地、1條特色街區(qū)、1個示范社區(qū)、1個支柱產(chǎn)業(yè)。2013年,12個省級示范鎮(zhèn)完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資15.67億元,人均道路面積達到21.57平方米,人均公園綠地面積達10.3平方米,道路亮化率和硬化率分別達到96%、98%,用水普及率和水質(zhì)綜合合格率均達到100%;在建和已經(jīng)建成運行污水處理廠12座,污水處理設(shè)施36個,垃圾中轉(zhuǎn)站18座,污水處理率達84%,村居垃圾收集覆蓋率達100%。

  產(chǎn)業(yè)培育方面,依托各示范鎮(zhèn)歷史傳承、文化積淀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素特點,堅持走差異化、規(guī)模化、特色化的道路,形成了一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。西崗鎮(zhèn)圍繞做強“煤化工及精細化工、機械制造、新能源”等產(chǎn)業(yè)集群,勾畫形成“一城一園一港”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,高標準規(guī)劃建設(shè)了9.2平方公里的煤化工苯制品工業(yè)園;濱湖鎮(zhèn)突出把文化旅游、臨港物流、特色加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)進行精心培育,啟動建設(shè)了總投資100億元、建筑面積160萬平方米的微山湖古鎮(zhèn)項目;古邵鎮(zhèn)全力實施“以港帶園、以園促城、產(chǎn)城一體”發(fā)展戰(zhàn)略,規(guī)劃建設(shè)了“一港兩翼”港航物流園區(qū)。

  制度健全方面,建立調(diào)度統(tǒng)計監(jiān)測制度,每月在《棗莊統(tǒng)計月報》上公布示范鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和工作進展情況。建立績效評價機制,把示范鎮(zhèn)建設(shè)納入對區(qū)(市)、鎮(zhèn)兩級黨政領(lǐng)導班子科學發(fā)展觀考核內(nèi)容,考核成績與干部使用掛鉤。對工作不力、發(fā)展緩慢、連續(xù)兩次考評達不到要求的,給予黃牌警告;對發(fā)展速度和綜合實力位居前列的,增加資金補助額度。

  山合水易機構(gòu)

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