旅游扶貧是依托精準(zhǔn)扶貧，破解深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困境的重要模式。但在旅游扶貧中，“扶持誰”“怎么扶”的問題仍然較為突出，貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況并沒有獲得明顯改善。實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力，必須要加強(qiáng)扶貧工作管理，健全旅游扶貧管理體制，達(dá)到旅游脫貧目標(biāo)。

旅游扶貧——基礎(chǔ)薄弱貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇

一般情況下，具備進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、以旅游助力精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)，通常具備以下特點(diǎn)：歷史上及前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，有些地區(qū)長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展;交通、電力、水力、電信、網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不僅工業(yè)發(fā)展不足、服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)未起步，甚至由于地理、氣候等原因連基本的農(nóng)業(yè)都無法實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展;生產(chǎn)要素水平低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高、資金投入不夠、技術(shù)水平偏低等現(xiàn)象突出。

因此，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，工業(yè)開發(fā)不足，但當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面沒有受到太多外部力量的沖擊，擁有獨(dú)特性的人文景觀和自然景觀的地區(qū)，具備發(fā)展旅游資源的良好天然條件。同時(shí)，隨著旅游市場(chǎng)的細(xì)分和消費(fèi)者對(duì)特色旅游需求的增長(zhǎng)，帶動(dòng)著貧困地區(qū)通過因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自力更生、脫貧致富。

生態(tài)旅游、紅色旅游、民俗旅游

——各地旅游脫貧實(shí)踐

甘南小村莊依托“拉卜楞”，旅游規(guī)劃創(chuàng)收超4000萬

甘肅省甘南州夏河縣達(dá)麥鄉(xiāng)的“熊貓溝村”依山傍水，平均海拔達(dá)到2780米。三年前，帶頭人帶領(lǐng)村民去云南、西藏等旅游業(yè)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)。此后，村民們積極融入甘南地區(qū)大景區(qū)建設(shè)，依托拉卜楞打造5A級(jí)景區(qū)的契機(jī)，利用天然的地理?xiàng)l件開始發(fā)展旅游業(yè)，從籌辦藏族風(fēng)格的農(nóng)家樂到如今準(zhǔn)備開發(fā)滑雪場(chǎng)和攀巖基地，越來越豐富多樣的旅游資源將讓“熊貓溝”的游客四季不斷、絡(luò)繹不絕。再過不久，6米寬的柏油路將修到村口，村子的旅游業(yè)也將因此進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。去年全村由旅游業(yè)帶來了超過4000萬元的收入。

革命老區(qū)里的“蘇蓮?fù)?rdquo;，休閑度假促脫貧

井岡山市大隴鎮(zhèn)案山村是井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期紅墟坊所在地、黃洋界紅軍挑梁小道的源頭。案山村的自然風(fēng)光秀麗無比，但從前很長(zhǎng)一段時(shí)間都處于貧窮的狀況，村民的人均收入不足3000元。直到去年，案山村采用了“1+8+48”的模式將村莊帶上脫貧致富奔小康的道路。

“1”是井岡山隴上行農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。去年三月，由廣東商客到此成立，融合當(dāng)?shù)乜图椅幕图t色文化建設(shè)度假村，發(fā)展案山村的休閑旅游業(yè)，貧困戶加入度假村通過分紅和務(wù)工等方式提高收入。

“8”是指大隴村的7個(gè)自然村和一個(gè)社區(qū)。改造之初，很多村民并不看好，后看到村里的發(fā)展一片生機(jī)紛紛加入或自己創(chuàng)業(yè)。一位外出打工的村民聞?dòng)嵎掂l(xiāng)帶動(dòng)20多戶人家一起成立合作社。

“48”是指當(dāng)?shù)?8個(gè)貧困戶，他們以資金、土地等入股得到分紅，保證持續(xù)的收入。在多方努力下，這個(gè)曾經(jīng)貧乏的小山村變成了一應(yīng)俱全、獨(dú)具特色的休閑度假場(chǎng)所，不僅吸引了很多游客，還吸引了許多考察團(tuán)和合作商，村民人均收入也從不足3000元提升到6500以上，實(shí)現(xiàn)了脫貧的目標(biāo)。

“荒茂田”的歷史，“花茂村”的誕生

貴州省遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)的花茂村原本因受交通制約，村民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度落后，在政府和其他部門的共同支持下，花茂村不但修建了道路還翻蓋了住房，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)。村里的環(huán)境質(zhì)量大大提高，吸引了越來越多的游客來此旅游，村里的發(fā)展也吸引了許多在外工作的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

一方面，花茂村的村民創(chuàng)辦農(nóng)家院，成立合作社，引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，另一方面，花茂村充分利用自身具備的自然風(fēng)光、紅色資源和陶藝文化的優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，將農(nóng)業(yè)、旅游和文化深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鍖?shí)現(xiàn)了從曾經(jīng)的人均年收入的3000元到現(xiàn)如今旅游綜合收入2500萬元左右，貧瘠的荒茂田成為了歷史，脫貧致富的花茂村生機(jī)勃勃。

德吉建設(shè)文化旅游，用“美景”鋪路“錢景”

青海省黃南州尖扎縣德吉村是該縣集中易地搬遷的成果，村民擺脫了惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，擁有了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。尖扎縣不僅坐擁原始森林和丹霞地貌等自然景觀，還具備水利風(fēng)景和宗教文化等人文景觀，德吉村風(fēng)光秀麗宛如畫卷，為當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂惶峁﹥?yōu)秀的旅游資源。德吉村不僅借助天然的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還打造整合了大型娛樂項(xiàng)目、觀賞花海、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、休閑設(shè)施以及農(nóng)家樂，構(gòu)建豐富多樣、體系完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，依托文化旅游+精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興的模式真正實(shí)現(xiàn)脫貧，極大改善村民生活的同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

旅游扶貧需要這樣精準(zhǔn)發(fā)力

1.完善旅游扶貧的管理體系，加強(qiáng)扶貧工作管理

借助完善的旅游扶貧管理體系，調(diào)整扶貧工作重心、改善扶貧技術(shù)手段、設(shè)計(jì)扶貧旅游項(xiàng)目等，可以防止扶貧資金被挪用、貪污，規(guī)避貧困地區(qū)旅游資源濫用的問題，將扶貧資源用到“刀刃”上。另外，通過系統(tǒng)監(jiān)控管理扶貧基金、旅游資源、扶貧項(xiàng)目以及貧困對(duì)象，還可以減少社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，提升精準(zhǔn)扶貧工作的效率。精準(zhǔn)識(shí)別是整個(gè)旅游扶貧工作的前提，扶貧工作的開展必須建立在準(zhǔn)確識(shí)別貧困人群的基礎(chǔ)之上，完善的精準(zhǔn)扶貧管理體系則能夠保障旅游扶貧措施落實(shí)到位，公開扶貧工作的資金去向、用途，將扶貧資金精準(zhǔn)用于扶貧目標(biāo)人群。

2.明確政府、貧困人口及其他旅游扶貧資源投入者的工作職責(zé)

設(shè)立旅游扶貧項(xiàng)目要充分考慮貧困人口的參與情況，支持貧困人口參與扶貧工作政策的制定、實(shí)施、管理，在提高旅游扶貧政策實(shí)施可行性的同時(shí)，增加旅游項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。旅游扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力必須保證貧困人口能夠參與扶貧工作，與政府、企業(yè)共同制定、實(shí)施、檢測(cè)旅游扶貧方案，嚴(yán)把扶貧工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，合理開發(fā)旅游資源，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。貧困人口還可以通過招待游客、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)治安等方式參與旅游扶貧工作，為扶貧方針的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。由此可知，貧困人口不僅要扮演好參與者的角色，也要扮演好受益者、維護(hù)者、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的角色。

3.健全旅游扶貧管理體制，協(xié)調(diào)參與主體之間的關(guān)系

完善扶貧管理的法律法規(guī)還可以明確扶貧部門的具體職責(zé)，使部門工作的開展能夠在法律規(guī)定的約束下進(jìn)行，解決當(dāng)前旅游扶貧管理態(tài)度散漫、隨意的問題。要完善旅游扶貧管理的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府主導(dǎo)并參與旅游扶貧工作，在實(shí)施扶貧措施中，既宏觀調(diào)控旅游扶貧政策，改善扶貧措施，也以追求效益的目的參與旅游扶貧項(xiàng)目，還掌握著評(píng)估旅游扶貧工作效能的權(quán)力。

涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面且利益主體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜是旅游行業(yè)的顯著特點(diǎn)，各參與主體各自為營(yíng)，難以通過市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能協(xié)調(diào)好參與主體的利益，以旅游行業(yè)為基礎(chǔ)開展精準(zhǔn)扶貧工作則更為復(fù)雜，必須構(gòu)建多方協(xié)作交流的平臺(tái)，找準(zhǔn)旅游扶貧工作的發(fā)力點(diǎn)，整體規(guī)劃調(diào)整參與主體的行為，引導(dǎo)其協(xié)同合作、共同發(fā)展，提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)水平。

4.構(gòu)建旅游扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)追蹤機(jī)制

一要監(jiān)控旅游扶貧的目標(biāo)對(duì)象。扶貧目標(biāo)對(duì)象并不是一成不變的，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控旅游扶貧的目標(biāo)對(duì)象，構(gòu)建“脫貧退出，返貧納入”的機(jī)制，解決“扶持誰”的難題，確保旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力。

二要實(shí)時(shí)監(jiān)控旅游扶貧項(xiàng)目。前期主要從項(xiàng)目開發(fā)條件、項(xiàng)目資金預(yù)算、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面探究項(xiàng)目的可行性與科學(xué)性;中期監(jiān)控扶貧項(xiàng)目的工作質(zhì)量、進(jìn)度等，與項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的建設(shè)預(yù)期進(jìn)行對(duì)比，實(shí)時(shí)調(diào)整旅游扶貧措施，保證扶貧項(xiàng)目能夠按照規(guī)劃有序進(jìn)行;后期的主要任務(wù)是驗(yàn)收旅游扶貧項(xiàng)目，確保扶貧項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行并持續(xù)產(chǎn)生收益，提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧精準(zhǔn)發(fā)力的目標(biāo)。

三要實(shí)時(shí)追蹤扶貧資金的使用路徑。要對(duì)旅游扶貧資金進(jìn)行透明化管理，公開資金的分配使用情況。還可以構(gòu)建第三方監(jiān)管平臺(tái)，提高對(duì)資金使用的監(jiān)管力度，確保扶貧資金使用的安全、高效。