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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長(zhǎng)兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長(zhǎng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國(guó)旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專欄作家
美麗農(nóng)村規(guī)劃已成為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃的代名詞,全國(guó)各地掀起了新一輪的美麗農(nóng)村規(guī)劃熱潮。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的重要組成部分,也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展路徑是什么?如何進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)?
一、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展路徑有哪些?
1、協(xié)同調(diào)控土地空間,科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展區(qū)域。
2、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、功能和支撐產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
3、構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建多功能產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展功能產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系的需要。
4、推進(jìn)產(chǎn)村融合,構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)村鎮(zhèn)園林體系,即要有大、中、小三個(gè)村莊,而不是一刀切。
5、深化農(nóng)村土地制度改革,要保護(hù)耕地,準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度改革精神,穩(wěn)定承包權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),調(diào)整土地關(guān)系。
6、要注意耕地質(zhì)量提升與保護(hù)。
7、培育新型農(nóng)村合作組織、新型中國(guó)特色農(nóng)業(yè)管理體制和新型農(nóng)村合作組織。
8、要加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。
9、要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,規(guī)劃幸福美麗生態(tài)鄉(xiāng)村。要傳承農(nóng)耕文明作為靈魂,要把協(xié)同生產(chǎn)生活生態(tài)作為底蘊(yùn),要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ),要把構(gòu)建村園林原體系作為形態(tài),要把業(yè)興、家富、人和、村美作為狀態(tài)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,規(guī)劃幸福美麗鄉(xiāng)村。
二、如何進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)?
首先,要明確規(guī)劃,因地制宜,精準(zhǔn)施策。
休閑村莊規(guī)劃編制要始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧,貫穿生態(tài)理念,體現(xiàn)文化內(nèi)涵,反映區(qū)域特色,并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。規(guī)劃是非常前瞻性的。事實(shí)上,我國(guó)一些村莊的布局缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)和約束,農(nóng)民建房缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì),沒(méi)有新的房屋,沒(méi)有新的村莊等現(xiàn)象依然存在。
其次,要加強(qiáng)對(duì)各方的保護(hù)和支持。
一是加大財(cái)政投入,落實(shí)必要的規(guī)劃資金。
二是要充分利用市場(chǎng)機(jī)制,廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。
這需要選擇合適的盈利模式,讓投資者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得回報(bào),例如規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式的推廣,以及通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。還要注意引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。
三是加強(qiáng)政策支持,包括完善農(nóng)村環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
例如研究制定農(nóng)村環(huán)境設(shè)施規(guī)劃中用地和運(yùn)行電價(jià)等扶持政策,通過(guò)稅收、貸款等財(cái)稅政策引導(dǎo),支持農(nóng)村環(huán)保企業(yè)發(fā)展,吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)保,鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。
四是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃也要注意對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)。
當(dāng)前,一部分從事三農(nóng)工作的人員仍然存在專業(yè)能力不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村感情淡薄的情形。因此,一方面要注意完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機(jī)制,另一方面順應(yīng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需要,加大高等教育對(duì)三農(nóng)人才的培養(yǎng)力度,通過(guò)增加農(nóng)業(yè)高校投入等方式,引導(dǎo)有志有為青年進(jìn)入三農(nóng)領(lǐng)域,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。
值得注意的是,農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后,如何管理運(yùn)營(yíng)是更大的挑戰(zhàn)。因此,開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治,需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,激發(fā)農(nóng)民規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村的自覺(jué)性、主動(dòng)性,確保建成設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。