森林小鎮(zhèn)是一種符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展基本要求的小鎮(zhèn)類型。

一、什么是森林小鎮(zhèn)
 

1、對特色小鎮(zhèn)的認(rèn)知

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)根據(jù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享的發(fā)展理念，在相對獨(dú)立的空間發(fā)展的平臺。它具有特色的產(chǎn)業(yè)定位，文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，景觀旅游資源和一定的社區(qū)功能。

首先，特色小鎮(zhèn)不是行政小鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的概念。它是一個(gè)社區(qū)型的村莊，小鎮(zhèn)或區(qū)域，在大城市內(nèi)或周圍發(fā)展，在太空中相對獨(dú)立。生態(tài)、生產(chǎn)、生活是特色小鎮(zhèn)形成的基本要素。他們是生產(chǎn)與城市、居住與旅游一體化的特殊社區(qū)單位。特色小鎮(zhèn)可以是大都市周圍的小鎮(zhèn)、較大的村莊，也可以是城市內(nèi)部相對獨(dú)立的街區(qū)。

第二，以小見大。特色小鎮(zhèn)雖然在規(guī)模上是小鎮(zhèn)，但是小鎮(zhèn)不小，是一個(gè)復(fù)合型功能社區(qū)，是基于產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦所形成的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的功能性平臺。特色小鎮(zhèn)也是一個(gè)宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。

第三，以小聯(lián)大。雖然特色小鎮(zhèn)在空間布局上保持相對獨(dú)立，但其部分服務(wù)功能可以與城市共享，其水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施必須與大城市互聯(lián)。這個(gè)森林特色小鎮(zhèn)絕不是“地理上的孤島”。只有與大城市保持便捷有效的聯(lián)系，才能形成資金、人才等生產(chǎn)要素的集聚之地，最終形成發(fā)展的力量、活力和動力。
 

第四，以小搏大。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)小而精、小而特、小而美、小而優(yōu)、小而強(qiáng)、綠色、集約、高效是其突出特點(diǎn)。

第五，以小棄大。特色小鎮(zhèn)建設(shè)秉持四要四不要理念：產(chǎn)業(yè)定位要摒棄大而全，力求特而強(qiáng)，避免同質(zhì)競爭;功能體系要摒棄散而弱，力求聚而合，重在功能融合;形態(tài)塑造摒棄大而廣，力求精而美，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，展示地域特色文化或特色自然景觀;制度設(shè)計(jì)摒棄老而僵，力求活而新，優(yōu)先作為政策試點(diǎn)示范基地，體現(xiàn)制度供給的個(gè)性化。

第六，以小制大。特色小鎮(zhèn)不僅是一個(gè)物質(zhì)空間，更是一個(gè)改革創(chuàng)新的發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)需要特殊的政策，也承載了出政策的任務(wù)，是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。從政策涵蓋內(nèi)容來看，有組織協(xié)調(diào)、人才引進(jìn)、財(cái)政金融、土地增減、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等涉及發(fā)展各個(gè)方面的政策。這些政策縱橫交錯(cuò)，形成了支持森林特色小鎮(zhèn)發(fā)展較為完備的政策體系。

第七，以小馭眾。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展要形成共建共擔(dān)共享的機(jī)制，秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的原則，建立“人人參與、人人盡力、人人享有”的社會化參與機(jī)制，要通過推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本、匯聚社會力量，轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
 

二、如何建設(shè)森林小鎮(zhèn)

以森林小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為方向，以生態(tài)優(yōu)先為前提，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)綠色可持續(xù)的生活環(huán)境。

1.森林小鎮(zhèn)建設(shè)理念

第一，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)都不能少。良好的生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)的。否則，就會出現(xiàn)由軟約束到硬約束的失衡，生態(tài)赤字將迫使經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至造成經(jīng)濟(jì)赤字。因此，森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合周邊自然環(huán)境和區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和整治。 “不要砍樹，不要挖山，或填湖”，以塑造小鎮(zhèn)的典型風(fēng)格。

第一，青山金山，兩山都要。生態(tài)是生存的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基礎(chǔ)。森林小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)是跨過“環(huán)境庫茲涅茨曲線”有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的“互斥-互助-互動”的變化過程，通過特色產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)或極，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動生態(tài)建設(shè)，讓生態(tài)建設(shè)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，兩業(yè)兼顧。森林小鎮(zhèn)往往把握林業(yè)與山區(qū)、林地與農(nóng)村的自然關(guān)系，大力發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)，開展以林為為主導(dǎo)的綜合開發(fā)，同時(shí)培育山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。注重形成不同群體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)業(yè)、綠色脫貧、吸納剩余勞動力。
 

2.森林小鎮(zhèn)建設(shè)思路

一，堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升戰(zhàn)略定位。

森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要因地制宜，突出自然環(huán)境優(yōu)勢，突出宜業(yè)宜居方向，制定標(biāo)準(zhǔn)，避免政策和文件，不能把每個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)成具有工業(yè)、文化、旅游、社區(qū)四大功能的小鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)，高水平準(zhǔn)備中長期發(fā)展計(jì)劃，用于建設(shè)特定森林小鎮(zhèn)。規(guī)劃要注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃等多種戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。各級政府要把發(fā)展森林特色小鎮(zhèn)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)建設(shè)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)。

二，構(gòu)建生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)守“生態(tài)先行，生態(tài)優(yōu)先”原則，注重拓展和改善小鎮(zhèn)生態(tài)空間，把推進(jìn)森林入鎮(zhèn)和森林環(huán)鎮(zhèn)相結(jié)合，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大小鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)空間，增加和豐富小鎮(zhèn)綠色元素，制定嚴(yán)格的森林生態(tài)保護(hù)措施。包括：在小鎮(zhèn)外圍加強(qiáng)生態(tài)資源的保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，保障生態(tài)安全;在小鎮(zhèn)與大城市之間形成生態(tài)隔離帶、綠色廊道，打破“行政區(qū)”，聯(lián)通“經(jīng)濟(jì)區(qū)”，推動經(jīng)濟(jì)空間分布從分散到集聚、從多組團(tuán)到大組團(tuán)轉(zhuǎn)變;在小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間進(jìn)行生態(tài)空間科學(xué)系統(tǒng)布局，將“山、水、田”等景觀要素作本底，最終形成綠色皴染、綠色富市、綠色惠民的效果。

三，促進(jìn)資源的共同開發(fā)和共享，形成社會參與機(jī)制。

森林小鎮(zhèn)建設(shè)要借鑒、發(fā)展“四眾”型模式，依照“政府主導(dǎo)、公眾參與、市場化運(yùn)作”的思路，從“公治、共治、私治”三種方式著手，形成多元化參與機(jī)制。按照“基地+基金+基礎(chǔ)設(shè)施”模式，把森林小鎮(zhèn)打造成區(qū)域性林業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)眾籌模式，創(chuàng)造綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的資本化運(yùn)作方式。
 

四，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，增強(qiáng)發(fā)展能力。

由于森林小鎮(zhèn)要依山建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，美化、照明、便利化力度不夠，垃圾收運(yùn)、污水處理、道路交通等方面還存在很大缺陷。這就需要從軟件和硬件兩方面加強(qiáng)建設(shè)。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)交通、電力、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，全面提高林小鎮(zhèn)承載能力。二是完善專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，大力提高員工的服務(wù)技能、服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度。

第五，創(chuàng)新體制機(jī)制，給予“特殊”政策。

要用改革的辦法和市場機(jī)制，引入市場主體，開展森林小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。一是完善集體林權(quán)制度，為集體林區(qū)森林小鎮(zhèn)建設(shè)的資產(chǎn)化和資本化提供依據(jù)。按照“三權(quán)分離”的改革思路，保障集體林地所有權(quán)，穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，放松經(jīng)營權(quán)。按照產(chǎn)權(quán)細(xì)分原則，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)多功能改革，加快資源資本化和資本化進(jìn)程。二是加快國有林區(qū)和國有林場改革，為國有林區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)的社會參與機(jī)制提供制度保障。

就目前來講，森林小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)路徑、建設(shè)模式等，都在進(jìn)一步探索之中。森林小鎮(zhèn)首先必須具有“森林”的特點(diǎn)，但歸根結(jié)底，仍然應(yīng)該在工業(yè)發(fā)展中實(shí)行，環(huán)境保護(hù)和工業(yè)發(fā)展是可以相互促進(jìn)的。利用獨(dú)特的森林資源，探索新的經(jīng)營形式，為市民增添休閑娛樂的選擇，使青山綠水成為當(dāng)?shù)氐?ldquo;金山銀山”。森林小鎮(zhèn)，不只要好看，更要“好玩”，才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。