全域旅游是這幾年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一條主線，圍繞這條主線，串起了旅游業(yè)發(fā)展的各種亮點(diǎn)。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)也成為這幾年地方旅游工作的重心。從提出、預(yù)熱、動(dòng)員、標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建、驗(yàn)收，從中央熱到地方熱，從行業(yè)重視到社會(huì)關(guān)注，從部門(mén)重心到國(guó)家戰(zhàn)略，從單一到綜合，一場(chǎng)歷適應(yīng)新時(shí)代的旅游改革發(fā)展大戲，終于結(jié)出了第一批碩果，評(píng)選出第一批71個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
 

盤(pán)點(diǎn)剛剛公布的首批71個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，分類研究歸納，就能發(fā)現(xiàn)這些示范區(qū)，究竟要示范什么?

從幾個(gè)一票否決項(xiàng)目看，這次要示范的，有幾個(gè)方面的底線：

一是依賴點(diǎn)狀的景區(qū)度假區(qū)。

國(guó)家全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)條件，至少需要一個(gè)5A級(jí)景區(qū)，或者兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)，或者一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，或者一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游區(qū)。這就要求全域旅游不否認(rèn)景點(diǎn)旅游，而是在充分肯定的基礎(chǔ)上在繼承景點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上，決不能忽視景區(qū)的作用，決不能放棄景區(qū)的發(fā)展，而是要以景點(diǎn)旅游為基礎(chǔ)，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。

二是重大安全事故一票否決。

近三年發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故，近三年發(fā)生重大旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問(wèn)題。近三年發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事件，以及旅游廁所革命不達(dá)標(biāo)。沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游，由此可見(jiàn)，任何全域旅游示范區(qū)，這些底線是必須守住的。

三是以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，而不是更寬泛的全域旅游示范市、示范省。

把區(qū)縣作為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的基本單元，主要考慮到縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，把縣級(jí)作為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的基本工作，呼應(yīng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，兩者緊密銜接、深度融入，只有這樣，才能使旅游產(chǎn)業(yè)不會(huì)孤島化，不會(huì)單一化，才能使旅游集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、拉動(dòng)效應(yīng)才能形成。

所評(píng)定的縣域，真的是全域都可以旅游嗎?并不是，還是局部的，全域不是地理空間的全域，但大眾旅游時(shí)代，旅游的范圍已經(jīng)從景區(qū)溢出，向祖國(guó)山河、城市鄉(xiāng)村任何一個(gè)角落覆蓋。
 

旅游不是旅游局的旅游，而是地方黨委政府的旅游。

是地方黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)的，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)管理，都需要黨委政府統(tǒng)籌各方、整合力量，形成旅游業(yè)發(fā)展的綜合機(jī)制。比如，在旅游用地和旅游公共服務(wù)上做得好的地方，一定是地方政府統(tǒng)籌調(diào)度的;比如，在旅游市場(chǎng)管理上，由于旅游是綜合型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，一定需要黨委政府統(tǒng)籌文化和旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)的職責(zé)，建立統(tǒng)一高效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。旅游不是游客的旅游，而是當(dāng)?shù)鼐用衽c外來(lái)游客共享的旅游，要讓游客賞心悅目，也要讓居民發(fā)家致富。損害任何一方的合法權(quán)益，旅游都會(huì)引起巨大的爭(zhēng)議，都是不可持續(xù)的。從游客的角度出發(fā)，發(fā)展旅游，就要營(yíng)造讓游客游得舒心，游得放心的旅游環(huán)境，既要在旅游產(chǎn)品上取勝，也要在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上有保障。從居民的角度看，旺季大量游客進(jìn)入，改變了原先的環(huán)境承載力、消費(fèi)承載力、交通承載力，這就要為當(dāng)?shù)鼐用翊蛲ü糙A的渠道，包括居住環(huán)境的改善，包括商機(jī)的廣泛共享。

旅游不是孤立的，而是相互的，不再有界限明晰的，這是全域旅游的要義之一。

不是像過(guò)去那樣分清這是旅游目的地，那是旅游客源地，而是全國(guó)各地互為旅游客源地和目的地。北京、上海、武漢、重慶，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)都是重要的客源地，但同時(shí)也是全國(guó)人民的旅游目的地。當(dāng)前旅游有一個(gè)很顯著的趨勢(shì)，去景點(diǎn)化，來(lái)一個(gè)地方旅游，不是沖著景區(qū)去的比例越來(lái)越高，網(wǎng)紅現(xiàn)象的興起，就反應(yīng)了旅游的去景點(diǎn)化，任何地方都可以吸引游客。

全域旅游示范區(qū)是因地適應(yīng)的。

可以肯定的是，全域旅游示范區(qū)不是千篇一律的，不是一成不變的，而是結(jié)合各地的實(shí)際，有側(cè)重地傾斜。今年文化和旅游部在國(guó)務(wù)院新聞吹風(fēng)會(huì)上總結(jié)和歸納了71個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)的特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)典型的類型，分別是文旅融合創(chuàng)新發(fā)展型、旅游扶貧富民創(chuàng)新發(fā)展型、景城共建創(chuàng)新發(fā)展型、景區(qū)帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展型、生態(tài)依托創(chuàng)新發(fā)展型、休閑度假創(chuàng)新發(fā)展型、資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展型、邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展型等。這些類型，就是全域旅游示范區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。