全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
 

2015年，國內(nèi)游達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%。一個區(qū)域的旅游質(zhì)量，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)的服務質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過程，配套旅游基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素。

當前，一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應，旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與爆發(fā)式、井噴式增長的旅游市場需求不相適應，企業(yè)對門票經(jīng)濟的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應等問題，也都需要通過發(fā)展全域旅游來解決。

發(fā)展全域旅游是促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。作為一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，可以帶動區(qū)域經(jīng)濟社會全面提升——

1.旅游扶貧和全面建設小康社會

提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，構建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，促進廁所革命、道路建設、農(nóng)田改造等，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標志。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進供給側改革

發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策;有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn);有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務設施設計和建設規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進行高效配置。

3.推進旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對相關產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。但旅游業(yè)仍然存在諸多問題，包括管理體制、行業(yè)隊伍水平、公共服務設施、旅游收入結構、旅游投資和經(jīng)營環(huán)境等，落后于當今社會發(fā)展需求，這些問題，大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。
 

4.順應全民旅游，自助游，自駕游趨勢

現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，在出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，一個區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。推進全域旅游，整體優(yōu)化旅游的全過程，才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能將旅游業(yè)發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

5.推進我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設

通過發(fā)展全域旅游，可以聚集人氣商機，帶動生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲住宿等其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進大城市人口有序地向特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鎮(zhèn)化建設。通過發(fā)展全域旅游，可以有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，完善基礎設施建設、開闊農(nóng)民視野，提升文明素質(zhì)，真正建設美麗鄉(xiāng)村。

6.全面提升我國旅游業(yè)國家競爭力

旅游業(yè)對全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻已超過10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。各國都在強化旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。現(xiàn)在入境游客更希望與當?shù)剡M行更加深入的交流體驗，游客對一個地方的評價也不再限于景點景區(qū)、賓館飯店，而是更重視對一個地方風土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價。推進全域旅游有利于滿足這種需求。

通過國家的種種舉措以及自身所帶來的積極影響，我們不難預見，全域旅游在未來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構向第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中將會起到?jīng)Q定性的作用。

2016 年 7 月 18 日 -21 日，習近平總書記到寧夏視察時明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。

2016 年 5 月 19 日，李克強總理在首屆世界旅游發(fā)展大會開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國還將推進全域旅游和“旅游+”行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，并與“互聯(lián)網(wǎng) +”相結合，在促進旅游中實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)的升級換代促進國民經(jīng)濟的提質(zhì)增效。”

2017 年 3 月李克強總理在政府工作報告中指出：“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。國務院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了“以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線”。

另外，相關部門也制定了明確的支持政策，國家旅游局加強頂層設計，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個部門合作，《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對性的規(guī)劃文件，對此類新興旅游方式進行規(guī)劃和指導。

2016 年各創(chuàng)建單位新增項目 7043 個，實際完成投資 3249 億元，占旅游投資總額的 25%;全年民營資本投資全域旅游 1118 億元，占 34.4%，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。

2017年8月3日，第三屆全域旅游推進會暨“人文陜西”推介會在陜西省西安市舉行，國家旅游局局長李金早與副局長李世宏為7家省級全域旅游示范創(chuàng)建單位頒牌。繼海南、寧夏被列入全域旅游示范省(區(qū))創(chuàng)建單位以來，此次大會上，陜西、貴州、山東、河北、浙江5個省新增為全域旅游示范省創(chuàng)建單位。

推進全域旅游的一個核心就是推進“旅游+”，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

通過完善提升旅游產(chǎn)業(yè)要素，實現(xiàn)旅游從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成旅游新產(chǎn)能。“旅游+”是全域旅游轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新空間和主攻方向，是旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點，是拓展旅游發(fā)展的新空間，也是產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主攻方向，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新動力，是整合資源的紐帶。
 

1、整合當?shù)噩F(xiàn)有資源，開發(fā)新型旅游體驗

◆ 以“旅游+”推進全域旅游創(chuàng)新發(fā)展，加快培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

◆ 鼓勵開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，重點依托現(xiàn)有旅游設施和旅游資源，建設一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。

◆ 加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構。

◆ 建設一批研學旅行基地，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點景區(qū)、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展研學旅行活動，旅行社和研學旅行場所應在內(nèi)容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年特點，寓教于游。

◆ 推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。鼓勵建設中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場深度結合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試。

2、優(yōu)化功能布局，明確招商對象

通過大力推進全域旅游，構建開放的旅游體系，著力完善旅游要素，建成一批特色鮮明、文化濃郁、管理精致的主題酒店，培育旅行社，開發(fā)一批特色旅游線路產(chǎn)品。要開發(fā)一批風味獨特的地方小吃和特色餐飲，建成一批具有濃郁地方特色的餐館餐廳和美食一條街。要將名特優(yōu)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工藝品開發(fā)包裝成特色旅游商品，建成一批前店后廠的旅游購物街區(qū)。要建成一批布局合理的休閑娛樂場所，培育一批參與性體驗性強、游客喜歡的旅游娛樂演出項目。有條件的應成立專門的旅游車船公司，滿足游客交通旅行需求。
 

3、提升基礎設施的配套水平，融合多項產(chǎn)業(yè)

推進全域旅游，通過“旅游+”大力發(fā)展會獎旅游、文化旅游、婚戀旅游、體育健身旅游等新業(yè)態(tài)，培育特色旅游基地。

大力推進旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注入旅游休閑功能，形成一批鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、水利風景區(qū)、國家農(nóng)業(yè)公園、休閑漁業(yè)旅游區(qū)、森林公園、生態(tài)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老中心、研學旅游基地、房車自駕車營地等，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游，將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設相結合。

推進旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜發(fā)展郵輪、游艇、大型游船、房車、小飛機、景區(qū)索道、游樂設施、戶外用品、旅游用品、垂釣釣具、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品等旅游裝備制造業(yè)，建成集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售、體驗于一體的旅游休閑裝備產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

實施全域旅游戰(zhàn)略，推進“旅游+”，就是推動旅游與新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及民航交通、體育等行業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游發(fā)展新領域，拓展旅游發(fā)展新空間。

全域旅游是一個全新的發(fā)展戰(zhàn)略，是一項復雜的系統(tǒng)工程，相關理論研究又缺乏準備，在認識上和行動上存在一些問題需要重視，比如：研究認識不足，存在概念化和標簽化問題;改革創(chuàng)新不足，存在表面化和形式化問題;重點突出不足，存在空心化和空泛化問題;特色彰顯不足，存在同質(zhì)化和低端化問題;市場機制不足，存在行政化和運動化問題。而鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)作為全域旅游的組成部分，在中國經(jīng)歷了近幾年的發(fā)展，已經(jīng)有了較為成熟的發(fā)展體系，在推動全域旅游的發(fā)展上起著舉足輕重的作用。
 

1、“旅游+休閑體驗”提升傳統(tǒng)旅游形式

就傳統(tǒng)旅游來講，側重讓游客享受風景，“如何去找景、開發(fā)景”是最大任務，而其他的配套設施體驗偏于薄弱。全域旅游作為一個系統(tǒng)性的項目，在設計時融入多種鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)項目，能讓區(qū)域整體的基礎設施更加完備，讓游客從吃、住、玩上都能有著良好的體驗，從“享受風景”到“享受人生”。

對一些景觀資源并不豐富的地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)項目的增設更是起到了帶動區(qū)域建設發(fā)展的“抓手”作用，用風景來吸引游客，通過各種項目形成多彩消費，有利于形成綠色品牌，實現(xiàn)資源的最大化運營。

2、增加全域旅游的內(nèi)涵，讓項目更有“人情味”

在全域旅游中，多個景區(qū)的聯(lián)結是經(jīng)典開發(fā)模式，然而在景區(qū)點之間存在著大片的留白區(qū)域。這些區(qū)域有著天生的區(qū)位優(yōu)勢，有著強大的潛在市場，因為，完全可以通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項目來實現(xiàn)“三全”目標：

全區(qū)域：通過一個或多個休閑農(nóng)業(yè)項目的設計，使得整個區(qū)域有著鮮明的主題，且并不局限于單一主體。

在山合水易公司的某設計案例中，以四川奉節(jié)為中心，同周邊的巫山、白帝城等旅游資源聯(lián)結，通過種植區(qū)、游樂區(qū)、農(nóng)耕區(qū)、度假區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)項目區(qū)塊的設立，填補區(qū)域空白，形成了一個生態(tài)主題、休閑主題鮮明的全域旅游案例。
 

全要素：休閑農(nóng)業(yè)包含許多項目設計，譬如餐飲、住宿、手工制作、野外活動，能使項目地更加豐富。

全產(chǎn)業(yè)鏈：在項目地內(nèi)，可以通過休閑農(nóng)業(yè)就一個要素來進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。由景區(qū)內(nèi)的種植區(qū)域，延伸出產(chǎn)業(yè)加工，再增加銷售渠道、采摘……增加產(chǎn)業(yè)鏈的長度和維度，形成一個有生命力、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，而這同景區(qū)的自然景觀也并不相悖。

3、借休閑農(nóng)業(yè)來加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級

從政府大力支持、出臺政策的角度來看，我們完全有理由相信鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)是一個優(yōu)良的平臺——帶動新農(nóng)村建設、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拉動農(nóng)民脫貧致富，這更能增強全域旅游的輻射帶動。、
 

◆ 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要從景區(qū)建設、情景設定入手，這對農(nóng)村環(huán)境的改造起著不可置否的積極作用。游客通過景區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)項目的體驗，感受到所設定的鄉(xiāng)村文化氛圍——年長的游客看到農(nóng)耕器具會勾起他們兒時的回憶，年輕的游客看到原生態(tài)的景色則會萌動追求本我之心，這樣更有利于游客情感的回歸，進而增加游客對景區(qū)的認同感。

◆ 為達到獨特的效果，休閑農(nóng)業(yè)在設計上要找尋與眾不同的點：或引進不同產(chǎn)品、或更新種植方式，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引入景區(qū)中，從而拉動所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)升級，讓游客在田野中找尋到景色外的“吸引力”。

◆ 在全域旅游項目中，一部分當?shù)卮迕袷菂⑴c到景區(qū)建設、維護中的。增加休閑農(nóng)業(yè)項目后，必然會擴大受益人群，增加農(nóng)民收入、吸引投資創(chuàng)業(yè)人群增加經(jīng)營類目。經(jīng)過培訓的原住民可逐漸由農(nóng)民轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，這對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合、結構優(yōu)化升級起著至關重要的作用。